Uzasadnienie
Decyzją z dnia [.] czerwca 2015 r. nr [.], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [.], po rozpoznaniu odwołania ZK, utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta [.] z dnia [.] marca 2015 r. nr [.] w sprawie ustalenia na wniosek K. i S. S. warunków zabudowy dla inwestycji mającej polegać na budowie budynku garażowo-gospodarczego na działkach nr ewid. [.] /4 i [.] /6 przy ul. [.] w [.]. Rozstrzygnięcie Kolegium doręczono ZK w dniu 10 lipca 2015 r.
W dniu 24 lipca 2015 r. (data stempla pocztowego) ZK zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [.] o "uzupełnienie i sprostowanie oczywistych błędów" ww. decyzji z dnia [.] czerwca 2015 r. w zakresie określonym w tym piśmie. Podanie to rozpoznano w dniu [.] sierpnia 2015 r. wydając postanowienie o odmowie uzupełnienia decyzji, które doręczono ZK w dniu 2 września 2015 r.
W dniu 10 sierpnia 2015 r. ZK nadał w placówce pocztowej za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [.] skargę na decyzję tegoż organu z dnia [.] czerwca 2015 r. Wpłynęła ona do Sądu w dniu 11 września 2015 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.) dalej zwanej: "Ppsa", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Uchybienie temu wymogowi świadczy o niedopuszczalności skargi i zobowiązuje Sąd do jej odrzucenia, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa.
W myśl art. 109 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz.
23) dalej zwanej: "Kpa", decyzje administracyjne podlegają co do zasady doręczeniu stronom na piśmie. Stosownie do art. 111 § 1 Kpa, strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia, co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. Rozpoznanie tego żądania, tak uwzględniające jak i odmawiające, następuje w drodze postanowienia (art. 111 § 1b Kpa). Jak natomiast wynika z art. 111 § 2 Kpa, w przypadku wydania postanowienia, o którym mowa w § 1b, termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia jego doręczenia lub ogłoszenia.
Dokonując wykładni przepisów art. 53 § 1 Ppsa oraz art. 111 § 2 Kpa stwierdzić należy, że w przypadku wystąpienia przez stronę postępowania administracyjnego do organu odwoławczego w terminie określonym w art. 111 § 1 Kpa z wnioskiem o uzupełnienie (lub sprostowanie) decyzji termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, o którym mowa w art. 53 § 1 Ppsa, biegnie dopiero od dnia doręczenia stronie postanowienia organu w przedmiocie wniosku o uzupełnienie (lub sprostowanie), bez względu na sposób jego rozpoznania. Wtedy dopiero ponownie otwiera się dla stron postępowania administracyjnego, wobec uruchomienia przez jedną z nich trybu określonego w art. 111 § 1 Kpa, dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej. Zgłoszenie wniosku, o jakim mowa w art. 111 § 1 Kpa, w terminie w nim określonym, powoduje bowiem przerwanie dotychczasowego biegu terminu do wniesienia skargi aż do dnia doręczenia postanowienia rozstrzygającego w przedmiocie wniosku, kiedy termin ten rozpoczyna bieg na nowo (por. por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 maja 2014 r. sygn. II OSK 1089/14 oraz wyrok z dnia 20 października 2015 r. sygn. II OSK 1222/15; dostępne na stronie internetowej "www.orzeczenia.nsa.gov.pl").
Orzeczenie w przedmiocie uzupełnienia decyzji nie ma bowiem bytu samodzielnego, lecz jest ściśle związane z aktem objętym wnioskiem, gdyż może wywrzeć wpływ na jej treść. Może zatem mieć także wpływ na ewentualną decyzję strony co do wystąpienia ze skargą i samą treść takiej skargi, zwłaszcza jeżeli uwzględnić wymagania formalne tego pisma procesowego określone w art. 57 § 1 pkt 3 Ppsa. Przepis ten wymaga bowiem określenia w skardze naruszenia prawa lub interesu prawnego zaskarżanym aktem. Z tej też przyczyny w przypadku zgłoszenia przez stronę postępowania administracyjnego wniosku o uzupełnienie decyzji termin do wniesienia skargi rozpoczyna bieg dopiero od dnia doręczenia stronom postanowienia rozstrzygającego o takim żądaniu i do tego czasu wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Przepis art. 111 § 2 Kpa ma charakter bezwzględnie obowiązujący i wymaga ścisłej wykładni. Zgodnie z jego treścią przyjąć zatem należy, że termin do wniesienia skargi biegnie dopiero od dnia doręczenia postanowienia określonego w art. 111 § 1b Kpa, a wcześniej zdziałane czynności uznać należy za bezskuteczne.
Tak więc, w okolicznościach rozpoznawanej sprawy termin do wniesienia skargi, zgodnie z art. 111 § 2 Kpa, rozpoczął bieg w dniu doręczenia skarżącemu postanowienia Kolegium z dnia [.] sierpnia 2015 r., co miało miejsce dopiero w dniu 2 września 2015 r. Tymczasem skargę nadano w dniu 10 sierpnia 2015 r., nie czekając na doręczenie postanowienia w przedmiocie wniosku zgłoszonego w dniu 24 lipca 2015 r., tj. w terminie określonym w art. 111 § 1 Kpa. Czynności tej dokonano zatem przed dniem zdarzenia warunkującego dopuszczalność wniesienia skargi, tj. przed doręczeniem (otrzymaniem) postanowienia z dnia [.] sierpnia 2015 r., które miało miejsce w dniu 2 września 2015 r. Od tego dopiero zdarzenia rozpoczął ponownie bieg termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję Kolegium z dnia [.] czerwca 2015 r., a upłynął on w dniu 2 października 2015 r. Wobec zatem przedwczesnego dokonania czynności procesowej w postacie wniesienia skargi należało uznać ją za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 53 § 1 Ppsa w zw. z art. 111 § 2 Kpa (por. postanowienie NSA z dnia 8 maja 2014 r. sygn. II OSK 1089/14), o czym orzeczono w sentencji postanowienia.
O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 Ppsa.