Uzasadnienie
Pismem z dnia 22 kwietnia 2008 r. A. L. zgłosił udział w charakterze uczestnika postępowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym w sprawie ze skarg J. S., B. K. i A. K. na postanowienie Ministra Gospodarki z dnia [...] września 2007 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Uzasadniając żądanie dopuszczenia do udziału w postępowaniu A. L. podniósł, że jest synem I. L., a jego matka miała status strony w rozumieniu art. 28 k.p.a. w postępowaniu administracyjnym, w ramach którego wydano zaskarżone postanowienie Ministra Gospodarki. Wnioskujący wskazał, że w związku z tym, iż I. L. nie żyje od kilkudziesięciu lat, to na podstawie art. 30 § 4 k.p.a. w jej miejsce wstępują jej następcy prawni. Jego zdaniem, jako następca prawny I. L. posiada legitymację do występowania w charakterze strony, zarówno w postępowaniu administracyjnym, jak i sądowoadministracyjnym.
Pismem z dnia 6 maja 2008 r. wezwano A. L. do nadesłania postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku po I. L. w terminie 30 dni pod rygorem pozostawienia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym bez rozpoznania.
Z kolei, pismem dnia wnioskujący zwrócił się o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, do czasu zakończenia postępowania spadkowego po I. L. Zarządzeniem Przewodniczącego z dnia 10 lipca 2008 r. pozostawiono wniosek A. L. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika bez rozpoznania.
Po rozpoznaniu zażaleń wniesionych na wskazane zarządzenie przez B. K., J. S. i M. W., Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 20 maja 2009 r. sygn. I OZ 561/09 uchylił zaskarżone zarządzenie i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania.
W uzasadnieniu orzeczenia Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że Sąd pierwszej instancji nieprawidłowo zastosował art. 49 ppsa wyznaczając wnioskodawcy trzydziestodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych pisma w sytuacji, gdy termin siedmiodniowy przewidziany przez art. 49 § 1 ma charakter ustawowy, przez co nie może być skracany ani przedłużany. Nadto, postanowienie sądu o stwierdzeniu nabycia spadku nie jest warunkiem formalnym pisma, którego brak uniemożliwia mu nadanie prawidłowego biegu i w konsekwencji prowadzi do pozostawienia go bez rozpoznania. Postanowienie to stanowi jedynie dowód przemawiający za istnieniem interesu prawnego po stronie wnioskodawcy, co w konsekwencji prowadzi do dopuszczenia go do toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego.
Sąd drugiej instancji wskazał, że przystępując do rozpoznania wniosku osoby ubiegającej się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika Sąd pierwszej instancji winien był zastosować art. 33 § 2 ppsa, poprzez wezwanie jej do wykazania interesu prawnego. W przypadku, w którym przedstawione przez wnioskodawcę dowody i argumenty nie przemawiały za tym, aby wynik postępowania przed sądem dotyczył jego interesu prawnego, Sąd pierwszej instancji zobowiązany był wydać postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zauważył też, że Sąd pierwszej instancji nie rozpoznał wniosku A. L. z dnia 2 czerwca 2008 r. o zawieszenie postępowania.
Po zwrocie akt sprawy z Naczelnego Sądu Administracyjnego, pismem z dnia 4 sierpnia 2009 r., na podstawie art. 33 § 2 ppsa, wezwano, działającego przez pełnomocnika, A. L. do wykazania w terminie 28. dni, że wynik postępowania sądowoadministracyjnego dotyczy jego interesu prawnego. Pismo doręczono pełnomocnikowi wnioskującego o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w dniu 17 sierpnia 2009 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru znajduje się na karcie nr 300 akt sądowych).
Ponieważ w opisanym wyżej wezwaniu z dnia 4 sierpnia 2009 r. omyłkowo podano nieprawidłową datę wydania zaskarżonego postanowienia (zamiast daty [...] września 2007 r. wskazano datę [...] czerwca 2007 r., to jest dzień wydania postanowienia poprzedzającego złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, w wyniku którego wydano skarżone postanowienie z dnia [...] września 2009 r.), pismem z dnia 7 października 2009 r. ponownie wezwano, działającego przez pełnomocnika, A. L., do wykazania, poprzez nadesłania postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku po zmarłej I. L. oraz jej nieżyjących spadkobiercach, że wynik postępowania w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 2275/07 ze skarg na postanowienie Ministra Gospodarki z dnia [...] września 2007 r. znak: [...], dotyczy jego interesu prawnego. W piśmie z dnia 7 października 2009 r. zakreślono czternastodniowy termin na wykonanie wezwania i poinformowano o przyczynie ponownego wezwania.
Dokonując ponownego wezwania Sąd miał na względzie również okoliczności, które wyniknęły w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 1845/07. W sprawie tej A. L., działając przez tego samego pełnomocnika, co w niniejszej sprawie, także zwrócił się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Po wezwaniu do wykazania interesu prawnego, we wskazanej sprawie pełnomocnik wnioskującego wystąpił o przedłużenie terminu do nadesłania postanowienie o stwierdzeniu nabycia spadku, powołując się na nagłe i poważne pogorszenie stanu zdrowia oraz brak możliwości ustanowienia pełnomocnika substytucyjnego.
Ponowne wezwanie z dnia 7 października 2009 r. doręczono, działającemu przez pełnomocnika, A. L. w dniu 13 października 2009 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru znajduje się na karcie nr 303 akt sądowych).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi udział w charakterze uczestnika może m. in. zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego.
Uzyskanie pozytywnego orzeczenia Sądu o dopuszczenia do udziału w postępowaniu wymaga od wnioskującego nie tylko zgłoszenia zamiaru uczestniczenia w postępowaniu na prawach strony ale także wykazania, że spełnia przesłanki, o których mowa w art. 33 § 2 ppsa, to znaczy przedstawienia dowodów i argumentów, które przemawiają za tym, że wynik postępowania sądowowdministracyjnego dotyczy jego interesu prawnego (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Zakamycze 2006, s. 87-88).
A. L. wywodzi swój interes prawny w przedmiotowej sprawie z następstwa prawnego po I. L. Dla ustalenia tego interesu, a w konsekwencji dla dokonania należytej oceny dopuszczalności udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania, Sąd wezwał, działającego przez pełnomocnika wnioskodawcę, do wykazania swego interesu prawnego przez nadesłanie prawomocnych postanowień Sądu o stwierdzeniu nabycia spadku po zmarłej I. L. oraz nieżyjących jej spadkobiercach. Wyłącznym bowiem dokumentem poświadczającym przymiot spadkobiercy i następstwa prawnego osoby ubiegającej się o dopuszczenie jej do udziału w charakterze strony jest prawomocne postanowienie sądu o stwierdzeniu nabycia spadku (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 listopada 2003 r., sygn. akt IV SA 445/02. Niepublikowany).
Jak wskazano, powtórne - wskazujące prawidłową datę wydania zaskarżonego postanowienia - wezwanie do wykazania w opisany wyżej sposób interesu prawnego zostało doręczone, działającemu przez adwokata, A. L. w dniu 13 października 2009 r. Pozostaje ono bez odpowiedzi.
W tym stanie rzeczy należy uznać, iż wnioskujący o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie wykazał, iż spełnia określone w art. 33 § 2 ppsa przesłanki uprawniające go do występowania w charakterze uczestnika postępowania w niniejszej sprawie.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.