Uzasadnienie
A. B. w skardze na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2009r. wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody [...] z [...] grudnia 2008r. ustalającej lokalizację drogi publicznej dla inwestycji polegającej na rozbudowie drogi krajowej S-[...] do parametrów drogi dwujezdniowej wraz z realizacją obiektów budowlanych, w tym infrastruktury technicznej, na odcinku obwodnicy K., na terenie miasta: K. i C. oraz gmin: M., M., P., S. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że w przypadku realizacji inwestycji w projektowanym kształcie inwestycja zajmie część nieruchomości bez której niemożliwy będzie wjazd na stację paliw i tankowanie samochodów ciężarowych. Dla stacji paliw prowadzonej przez skarżącą tankowanie samochodów ciężarowych i flotowych stanowi główne i podstawowe źródło dochodów. Realizacja inwestycji w kształcie zaakceptowanym przez Wojewodę, bez uwzględnienia słusznego interesu skarżącej spowoduje, że prowadzenie stacji paliw w tym miejscu stanie się z przyczyn ekonomicznych niemożliwe a skarżąca nie odzyska nawet zainwestowanych w budowę stacji paliw środków.
Sąd zważył, co następuje
W myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ((Dz.U. nr 153, poz. 1270, ze zm.) - dalej w skrócie: P.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednak sąd może - zgodnie z § 3 powyższego przepisu - wydać na wniosek skarżącego postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody bądź spowodowania trudnych do odwrócenia skutków [...].
Z powyższego wynika, iż instytucja wstrzymania wykonania ma charakter wyjątkowy, może mieć bowiem miejsce jedynie w przypadku gdy zachodzą przesłanki, o których mowa wyżej. Zastosowanie tej instytucji nie może poprzedzać merytoryczna ocena zasadności skargi. Takie działanie sądu, dokonywane w ramach posiedzenia niejawnego oznaczałoby niedopuszczalną ocenę legalności zaskarżonego aktu sprowadzającą się do przedsądu.
Wstrzymanie może dotyczyć jedynie aktu administracyjnego, który nadaje się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny bądź doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie.
W niniejszej sprawie skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody [...] z [...] grudnia 2008r. ustalającej lokalizację drogi publicznej dla inwestycji polegającej na rozbudowie drogi krajowej S-[...] do parametrów drogi dwujezdniowej wraz z realizacją obiektów budowlanych, w tym infrastruktury technicznej, na odcinku obwodnicy K., na terenie miasta: K. i C. oraz gmin: M., M., P., S. Należy zauważyć, że decyzja ta ma charakter ustaleniowy. Celem decyzji w przedmiocie lokalizacji drogi jest wyłącznie wyznaczenie warunków jej lokalizacji. Decyzja o lokalizacji drogi zawiera jedynie wymagania dotyczące powiązania drogi z innymi drogami, określa linie rozgraniczające terenu inwestycji, warunki wynikające z przepisów szczególnych oraz wymagania dotyczące ochrony uzasadnionych interesów osób trzecich. Rozstrzyga o granicach przestrzennych, w jakich mieścić się będzie planowana inwestycja.
Kwestia dokładnego przebiegu drogi w terenie i konkretnych rozwiązań techniczno-budowlanych jest przedmiotem odrębnego postępowania o pozwolenie na budowę. Zatem decyzja ta nie rozstrzyga o rozpoczęciu prac związanych z realizacją inwestycji, ma charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie pozwolenia na budowę. Oznacza to, iż nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., postanowiono jak w sentencji.