Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 8 kwietnia 2015 r., sygn. akt I SA/Wa 307/15

Uzasadnienie

I. Stan faktyczny.

Przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...] stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia przez M. S. (dalej powoływany jako skarżący) zażalenia na postanowienie Prezydenta [...] z dnia [...] września 2014 r., nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania.

1. 1. Postanowieniem z dnia [...] września 2014 r. Prezydent [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie przyznania i wypłaty skarżącemu zasiłku stałego za okres od lutego 2013 r. Postanowienie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 30 września 2014 r.
2. 3. W dniu 13 października 2014 r. skarżący wniósł zażalenie na powyższe postanowienie.
3. 4. Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] postanowieniem z dnia [...] grudnia 2014 r. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. Uzasadniając rozstrzygnięcie organ stwierdził, że skarżący uchybił 7 dniowemu terminowi do wniesienia zażalenia, co obligowało organ do wydania ww. postanowienia.
4. 5. Skarżący nie zgodził się z tym rozstrzygnięciem i wniósł na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W skardze stwierdził, że nie uchybił terminowi do wniesienia zażalenia.
5. 6. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu.
6. II. Uzasadnienie prawne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje

1. Sąd akceptując ustalenia faktyczne dokonane przez organ w zaskarżonym postanowieniu dokonał kontroli zaskarżonego postanowienia pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zbadał, czy organ administracji, orzekając w sprawie, nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Należy dodać, że zgodnie z treścią art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi.

2. Podstawę rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie stanowi art. 134 kpa w zw. z art. 144 kpa. Zgodnie z jego treścią organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. Kategoryczne określenie "organ odwoławczy stwierdza" oznacza obowiązek organu odwoławczego stwierdzenia uchybienia terminu w sytuacji, gdy zażalenie zostało wniesione po jego upływie. Nie jest to zależne od swobodnego uznania organu, lecz wynika z bezwzględnie obowiązującej normy prawnej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego OZ w Gdańsku z dnia 29 stycznia 1997 r. sygn. akt: I SA/Gd 1482/96, Nr LEX 29004).

3. Zgodnie zaś z art. 141 § 2 k.p.a. zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Obowiązkiem organu administracji publicznej właściwego do rozpatrzenia zażalenia jest ustalenie w pierwszej kolejności, czy zażalenie nie jest obarczone brakami formalnymi i czy zostało złożone w terminie. Dopiero po ustaleniu tych okoliczności organ może przystąpić do merytorycznego rozpoznania środka odwoławczego. Stosownie natomiast do art. 134 w zw. z art. 144 kpa organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.

4. Z akt postępowania administracyjnego, zwłaszcza ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika bezspornie, iż postanowienie Prezydenta [...] z dnia [...] września 2014 r., nr [...] zostało doręczone skarżącemu w dniu 30 września 2014 r. W związku z tym termin do złożenia zażalenia od tego postanowienia upłynął w dniu 7 października 2014 r. Tym samym złożenie zażalenia w dniu 13 października 2014 r. oznacza wniesienie zażalenia z uchybieniem terminu.

W zaistniałej sytuacji obowiązkiem organu było więc wydanie postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia zażalenia.

Mając powyższe na uwadze, wobec bezzasadności skargi, należało orzec jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.