Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 7 stycznia 2016 r., sygn. akt I SA/Gd 1570/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku pozostawił wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania.
Przesyłkę, zawierającą odpis ww. postanowienia wraz z uzasadnieniem, wysłano za pośrednictwem operatora In Post S.A. na adres wskazany przez stronę skarżącą. Jak wynika z adnotacji na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, przesyłkę listowną awizowano w dniu 26 stycznia 2016 r. Zawiadomienia o pozostawieniu przesyłki w placówce pocztowej umieszczono w skrzynce oddawczej adresata. Skutek doręczenia nastąpił w dniu 9 lutego 2016 r.
W dniu 10 lutego 2016 r. przesyłka wydana została adresatowi.
W dniu 17 lutego 2016 r. (data prezentaty na zażaleniu) strona skarżąca wniosła zażalenie na ww. postanowienie, zarzucając Sądowi brak analizy zebranego materiału dowodowego w zakresie rażących uchybień w usługach doręczyciela pocztowego oraz naruszenie art. 92 ust.1 ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz.U. z 2012 r., poz. 1529).
Z uwagi na powyższe strona skarżąca wniosła o analizę materiału dowodowego "ze szczególnym stwierdzeniem braku na awizo zapisu, że korespondencja dotyczy postępowania administracyjnego oraz nieczytelnego awizo". Ponadto strona skarżąca wniosła o wniesienie reklamacji z art. 92 pkt 1 ustawy Prawo pocztowe do spornej przesyłki.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – zwanej w dalszej części "p.p.s.a.", zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie. Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia (art. 194 § 2 p.p.s.a.). Do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej (art. 197 § 2 p.p.s.a.).
Jak stanowi art. 178 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
W niniejszej sprawie strona skarżąca wniosła zażalenie po upływie terminu do jego wniesienia. Otóż, odpis postanowienia z dnia 7 stycznia 2016 r. został skutecznie doręczony stronie skarżącej, w trybie art. 73 P.p.s.a., z dniem 9 lutego 2016 r., a więc z upływem ostatniego dnia 14-dniowego okresu pozostawienia pisma w placówce pocztowej (art. 73 § 4 ww. ustawy). Wprawdzie strona skarżąca odebrała przesyłkę w dniu 10 lutego 2016 r., jednakże fakt ten nie uchyla skutków doręczenia, wynikającego z ww. przepisu. Doręczenie pisma w toku postępowania sądowoadministracyjnego może nastąpić tylko raz, zważywszy, że skutki procesowe ustawa łączy z doręczeniem w formie prawem przepisanej, a nie z faktycznym otrzymaniem tego pisma przez stronę.
Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 27 września 2013 r., sygn. akt II OZ 810/13, jeżeli pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej, to doręczenie uważa się za dokonane z upływem czternastego dnia od dnia złożenia pisma. Nie ma przy tym znaczenia moment faktycznego odbioru pisma - i to nawet jeżeli odbiór ten nastąpił po upływie wskazanego wyżej okresu (dostępny w internetowej bazie orzeczeń na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl).
Biorąc zatem pod uwagę, że zaskarżone postanowienie doręczone zostało w trybie art. 73 p.p.s.a. w dniu 9 lutego 2016 r., to siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia upłynął w dniu 16 lutego 2016 r. Tymczasem zażalenie wniesiono w dniu 17 lutego 2016 r., a więc z uchybieniem terminu do jego wniesienia.
Końcowo należy wskazać, że właściwym sposobem wyjaśnienia okoliczności doręczeń pism powinno być postępowanie reklamacyjne przeprowadzone w urzędzie pocztowym. Stosownie bowiem do treści art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo pocztowe w przypadku niewykonania lub nienależytego wykonania usługi pocztowej, gdy przesyłka zostanie doręczona adresatowi, prawo wniesienia reklamacji przysługuje adresatowi.
Z powyższych względów zażalenie strony skarżącej jako wniesione z uchybieniem ustawowego terminu należało odrzucić, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.