Uzasadnienie
Prezydent m. [...] postanowieniem nr [...] wydanym [...] sierpnia 2007 r. na podstawie art. 152 § 1 kpa odmówił wstrzymania wykonania decyzji wydanej przez Prezydenta [...] w dniu [...] marca 2007 r. zatwierdzającej projekt budowlany i zezwalającej na budowę budynku mieszkalo – usługowego wielorodzinnego z garażem podziemnym na działkach [...] przy ul. [...].
Powołując treść art. 152 § 1 kpa organ podał, że po analizie wniosków i argumentów oraz akt sprawy nie znalazł podstaw do stwierdzenia okoliczności wskazujących na prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania.
Zażalenie na to postanowienie złożyła H. P. zarzucając organowi naruszenie zasad postępowania.
Po rozpatrzeniu zażalenia Wojewoda [...] postanowieniem nr [...] wydanym [...] grudnia 2007 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że jak wynika z akt, w dniu 27 sierpnia 2007 r. Prezydent [...] decyzją nr [...] odmówił wznowienia postępowania w sprawie zaskarżonej ostateczną decyzją z dnia [...]marca 2007 r. w sprawie pozwolenia na budowę uznając, że podanie zostało złożone przez podmiot nie będący stroną w sprawie, zatem brak było podstaw do wstrzymania wykonania decyzji której dotyczył wniosek tj. decyzji z [...] marca 2007 r. w trybie art. 152 § 1 kpa, bowiem brak wydania postanowienia o wznowieniu postępowania wyklucza możliwość oceny przyczyn jego wznowienia, a tym samym wykazania okoliczności wskazujących na wystąpienie prawdopodobieństwa uchylenia decyzji.
Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła H. P. zarzucając organowi rażące naruszenie art. 152 § 1, art. 10, art. 77 i art. 80 kpa.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów prawa oraz trafność ich wykładni.
Uwzględnienie skargi następuje jedynie wówczas, gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 z późniejszymi zm.), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji.
W rozpoznawanej sprawie takie naruszenia wystąpiły, dlatego skargę należało uznać za zasadną.
Przedmiotem kontroli Sądu jest postanowienie Wojewody [...] wydane [...] grudnia 2007 r. utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta miasta [...] z [...] sierpnia 2008 r. na podstawie art. 152 § 1 kpa odmawiające wstrzymania decyzji o pozwoleniu na budowę.
Będący podstawą prawną kontrolowanego postanowienia art. 152 § 1 kpa stanowi, iż organ administracji publicznej właściwy w sprawie wznowienia postępowania wstrzyma z urzędu lub na żądanie strony wykonanie decyzji, jeżeli okoliczności sprawy wskazują na prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania.
Zabezpieczający charakter tego przepisu i użyte określenie "okoliczności wskazują na prawdopodobieństwo" nie daje podstaw do przesądzenia, że rzeczywiście decyzja zostanie uchylona w wyniku wznowienia postępowania.
O tym zadecyduje dopiero dalszy etap postępowania wznowieniowego. Do zastosowania zaś art. 152 § 1 kpa wystarczy wskazanie tylko prawdopodobieństwa uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania i to bez względu na stopień tego prawdopodobieństwa.
Podstawą podania złożonego przez skarżącą o wznowienie postępowania w sprawie był art. 145 § 1 pkt 4 i pkt 5 kpa.
Wobec tego, że wniosek o wznowienie był oparty o przesłankę przewidzianą w art. 145 § 1 pkt 4 kpa i zawierał stwierdzenie, że składający go podmiot uważa, iż przysługiwał mu przymiot strony w postępowaniu, a został w tym postępowaniu pominięty to weryfikacje twierdzeń wnoszącego podanie następuje w następnej fazie postępowania prowadzonej po wydaniu postanowienia o wznowieniu postępowania.
Wniosek zaś o wstrzymanie wykonania decyzji wydany w postępowaniu którego dotyczy podanie powinien być rozpatrzony pod kątem przesłanek wskazanych w art. 152 § 1 kpa, z uwzględnieniem powyższych uwag.
Tego obowiązku organ nie wykonał.
Z tego względu na podstawie art. 145 § 1 lit. c i art. 152 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.