Postanowienie NSA oz. we Wrocławiuz 14 listopada 1991 r., sygn. akt SA/Wr 826/91

Tezy

Pozostaje zatem do rozważenia, czy skutki procesowe wniesienia kilku skarg na jedną uchwałę organu gminy łączyć należy z chwilą wniesienia skargi i z pojęciem sprawy zawisłej w rozumieniu art. 199 par. 1 pkt 2 Kpc, czy też dopiero z chwilą wydania wyroku przez sąd administracyjny. W przypadku zastosowania instytucji sprawy zawisłej, to w takim wypadku skargi wniesione później niż pierwsza podlegałaby odrzuceniu.

Art. 101 ust. 2 ustawy samorządowej w zakresie objętym tym przepisem łączy niedopuszczalność skargi na uchwałę organu gminy dopiero z chwilą oddalenia skargi, to jest z chwilą wydania wyroku przez sąd administracyjny.

Wprawdzie z przepisu art. 101 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym wynika, że nie można wnieść skargi na uchwałę organu gminy, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił, to jednak zasada ta powinna mieć również pełne zastosowanie w wypadku, gdy sąd administracyjny orzekał już w sprawie i stwierdził nieważność uchwały.

Pod względem procesowym wyrok sądu administracyjnego stwierdzający nieważność uchwały organu gminy korzysta z powagi rzeczy osądzonej w rozumieniu art. 199 par. 1 pkt 2 Kpc w związku z art. 211 Kpa oraz art. 101 ust. 2 ustawy samorządowej, który skutki sprawy osądzonej wiąże z wydaniem wyroku oddalającego skargę wniesioną na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 tej ustawy.

Wprawdzie za tę samą sprawę w rozumieniu art. 199 par. 1 pkt 1 Kpc, jak również w rozumieniu art. 156 par. 1 pkt 3 Kpa należy rozumieć sprawy, które cechuje potrójna tożsamość /okoliczności faktycznych, podstawy prawnej i stron/, to jednak w sprawach wszczętych ze skarg stron w trybie art. 101 ust. 1 ustawy samorządowej z zasady występować będzie jedynie tożsamość podstawy prawnej i tożsamość stanu faktycznego, zwłaszcza gdy zaskarżona uchwała jest aktem o charakterze ogólnym, skierowanym nie do określonego imiennie adresata, a naruszać ona będzie interes prawny lub uprawnienia więcej niż jednej osoby.