Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] września 2019 r. Związek Zawodowy [...] Uniwersytetu W., Zakładowa Organizacja [...]" przy Uniwersytecie W., Związek [...] Uniwersytetu W., Komisja Zakładowa [...] przy Uniwersytecie W. wniosły skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność Rektora Uniwersytetu W. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
Zarządzeniem z dnia 8 października 2019 r. wezwano Związek Zawodowy [...] Uniwersytetu W. do nadesłania dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, tj. statutu Związku wraz z upoważnieniem, o którym mowa w § 28 pkt 2 tego statutu - w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przesyłkę sądową zawierającą powyższe wezwanie, z uwagi na niemożność jej osobistego doręczenia stronie skarżącej, złożono w placówce pocztowej 22 października 2019 r. na okres 14 dni z adnotacją o jej doręczeniu, o czym powiadomiono skarżącego umieszczając stosowne zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej (awizo). Powtórnego awiza dokonano 30 października 2019 r. na kolejne 7 dni. Strona skarżąca, po upływie 14 dni od dnia pierwszej awizacji, nie odebrała przesyłki i Urząd Pocztowy zwrócił ją Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu z adnotacją – "zwrot nie podjęto w terminie" (dowód w aktach sądowych – k. [...]).
Zarządzeniem z dnia 29 listopada 2019 r. ponownie wezwano Związek Zawodowy [...] Uniwersytetu W. o nadesłanie - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi - upoważnienia do działania dwóch członków zarządu w imieniu Związku Zawodowego [...] Uniwersytetu W. Przesyłkę sądową zawierającą powyższe wezwanie, z uwagi na niemożność jej osobistego doręczenia stronie skarżącej, złożono w placówce pocztowej 2 grudnia 2019 r. na okres 14 dni z adnotacją o jej doręczeniu, o czym powiadomiono skarżącego, umieszczając stosowne zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej (awizo). Powtórnego awiza dokonano 10 grudnia 2019 r. na kolejne 7 dni.
Skarżący, po upływie 14 dni od dnia pierwszej awizacji, nie odebrał przesyłki, dlatego Urząd Pocztowy zwrócił ją Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu z adnotacją – "zwrot nie podjęto w terminie" (dowód w aktach sądowych – k. [...]). Wobec powyższego, przesyłkę uznano za doręczoną z dniem 16 grudnia 2019 r.
Strona skarżąca nie usunęła w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych i fiskalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe.
Zgodnie z art. 28 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325) – dalej: p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Z treści art. 28 § 1 p.p.s.a. wynika zatem, że do skutecznego zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego z udziałem osoby prawnej konieczne jest, aby przy każdej czynności procesowej posiadała ona zdolność procesową. Z kolei brak dokumentu potwierdzającego uprawnienie osoby podpisującej, wniesioną do sądu administracyjnego, skargę do występowania w imieniu strony skarżącej jest brakiem formalnym pisma (skargi) w rozumieniu art. 46 p.p.s.a.
Stosownie do treści art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Wymaga podkreślenia, że wskazany przez ustawodawcę w art. 49 § 1 p.p.s.a. siedmiodniowy termin przewidziany na uzupełnienie braków formalnych pisma, jest terminem ustawowym, a zatem nie może być skracany ani przedłużany. Tym samym, również uzupełnienie braków formalnych skargi z naruszeniem terminu skutkuje powstaniem po stronie sądu obowiązku odrzucenia skargi.
Według art. 58 § 1 pkt 3) p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Odrzucenie skargi z powodu braku uzupełnienia braków formalnych nastąpi wówczas, gdy nie usunięto w wyznaczonym terminie tych braków, mimo prawidłowego wezwania do ich usunięcia.
Jak wynika za akt sprawy, pismo Sądu zawierające wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie upoważnienia do działania dwóch członków zarządu w imieniu Związku Zawodowego [...] W. - z uwagi na niemożność jego osobistego doręczenia - dwukrotnie awizowano w sposób prawidłowy, na co wskazuje znajdująca się w aktach sprawy koperta zawierająca przedmiotowe wezwanie (k. [...] akt sądowych). W związku z tym, że strona skarżąca w toku postępowania nie zmieniła adresu ani nie wskazała innego adresu do doręczeń, a podwójną awizację przesyłki przeprowadzono prawidłowo, uznano ją za doręczoną z dniem 16 grudnia 2019 r. w trybie art. 73 p.p.s.a., normującego instytucję doręczenia zastępczego.
Mając powyższe na uwadze należało przyjąć, że ustawowy, nieprzekraczalny, siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego skargi - w zakresie wyżej wskazanym - upłynął z dniem 23 grudnia 2019 r. W wyznaczonym terminie strona skarżąca nie uzupełniła braków skargi.Okoliczność ta uniemożliwia nadanie sprawie prawidłowego biegu i tym samym obligowała Sąd do odrzucenia skargi strony skarżącej na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.