Uzasadnienie
Skarżący R. G. oraz T. G. wraz ze skargą złożyli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2016 roku znak sprawy: [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy.
W uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia skarżący podnieśli, że wskutek wykonania zaskarżonego postanowienia grozi im niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z uwagi na realne w stopniu graniczącym z pewnością wydanie przez Wójta Gminy K. decyzji odmawiającej ustalenia na wniosek skarżącego R. G. warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na legalizacji budynku gospodarczego o powierzchni zabudowy 27,96 m2 z użytkowym poddaszem, bez podpiwniczenia znajdującego się na nieruchomości składającej się z działek o nr geodezyjnych [...] i [...], położonej w obrębie L., gmina K., z uwagi na nieuzgodnienie przez organ projektu decyzji w zakresie ochrony przyrody z przyczyn wskazanych w zaskarżonym postanowieniu. Odmowa Wójta Gminy K. wydania decyzji o warunkach zabudowy skutkować będzie podjęciem z urzędu przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. postępowania administracyjnego o sygn. akt [...] zawieszonego z urzędu zgodnie z postanowieniem z dnia 25.02.2016r. do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy działek nr [..] i [...], którego bezpośrednią konsekwencją będzie lub może być nakazanie rozbiórki budynku gospodarczego posadowionego przez skarżących na działkach lub co najmniej nakazanie rozbiórki skutków robót budowlanych wykonanych przez skarżących, a polegających na ociepleniu budynku styropianem o grubości 12 cm i tynkiem cienkowarstwowym.
Wskutek nakazania przez organ nadzoru budowalnego w S. rozbiórki w odniesieniu do budynku gospodarczego posadowionego na działkach [...] i [...] nastąpią nieodwracalne skutki, w konsekwencji których skarżący poniosą lub mogą ponieść znaczną szkodę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zasadą wynikającą z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016r., poz. 718 t.j.) – dalej również p.p.s.a. jest, że wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. dopuszcza na wniosek skarżącego wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu przez sąd, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Wstrzymanie wykonania może jednak dotyczyć wyłącznie tych zaskarżonych do sądu aktów administracyjnych, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny nadaje się do tak rozumianego wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. W rzeczywistości więc problem wykonania aktu administracji dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki (J. P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz, LexisNexis, Warszawa 2005, str. 295).
Postanowienie o odmowie uzgodnienia projektu decyzji ustalającej warunki zabudowy należy do kategorii orzeczeń nienadających się do wykonania. Postanowienia o uzgodnieniu lub odmowie uzgodnienia projektu decyzji ustalającej warunki zabudowy jest niezbędne do wydania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, jednak samo nie nadaje się do wykonania. Stanowi element kontroli nad zagospodarowaniem przestrzennym w danej gminie – w rozpatrywanej sprawie – co do spełnienia wymagań w zakresie ochrony środowiska. Postanowienie może zawierać wskazania, które należy uwzględnić przy wydawaniu decyzji ustalającej warunki zabudowy, lecz nie jest możliwe jego egzekwowanie z użyciem przymusu państwowego w sposób inny niż zgodna z przepisami postępowania administracyjnego kontrola instancyjna. Z tego względu należy stwierdzić, że nie zachodzą podstawy do wstrzymania zaskarżonej postanowienia, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdza, że skoro zaskarżone postanowienie nie należy do grupy aktów administracyjnych podlegających wykonaniu, nie można udzielić ochrony tymczasowej, polegającej na wstrzymaniu wykonania zaskarżonego postanowienia. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.