Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] lipca 2016 r. Marszałek Województwa Wielkopolskiego złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...], stwierdzające nieważność uchwały nr [...] Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia [...] maja 2016 r. w sprawie wypowiedzenia umowy o pracę J. P. - Dyrektorowi Specjalistycznego Zespołu Opieki Zdrowotnej nad Matką i Dzieckiem w Poznaniu.
J. P. reprezentowany przez pełnomocnika pismem z dnia [...] sierpnia 2016 r. wniósł o dopuszczenie go do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
W ocenie Sądu J. P. nie może zostać dopuszczony do udziału w sprawie w charakterze uczestnika. Dyrektor nie był i nie może być uczestnikiem postępowania nadzorczego, nie mógł też zainicjować kontroli sądowoadministracyjnej tego postępowania, wnosząc skargę (zob. R. Hauser, M. Wierzbowski, Komentarz: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, 2013, C.H. Beck, s. 205-206, wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego, sygn. akt I OSK 1362/10 z 8 lutego 2011 r. oraz I OSK 1445/10 z 16 listopada 2010 r., CBOSA).
Przedmiotem skargi w sprawie jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego podjęte w trybie art. 82 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U.2016.486 j.t. - dalej: "u.s.w."). Podkreślenia zatem wymagało, że postępowanie nadzorcze podejmowane jest z urzędu i toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzorczego i podmiotu nadzorowanego.
Należy wskazać, że zgodnie z art. 86 ust. 3 u.s.w. stronami w postępowaniu sądowoadministracyjnym ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze są jedynie organ nadzoru i jednostka samorządu terytorialnego, której aktu lub czynności rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. W świetle kategorycznej dyspozycji art. 86 ust. 3 u.s.w. nie jest dopuszczalne, aby skargę na podstawie tego przepisu mógł wnieść inny podmiot niż województwo, którego interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone.
Należało zatem wskazać, że ww. przepis stanowi lex specialis w stosunku do art. 50 § 1 p.p.s.a., który przyznaje legitymację skargową każdemu, kto ma w tym interes prawny. Posiadanie legitymacji skargowej lub jej brak przesądzają z kolei o tym, czy dana osoba jest lub może być uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego. Jeżeli zatem określony podmiot nie może wnieść skargi, to nie może także uczestniczyć w postępowaniu sądowym (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 24 lipca 2014r. sygn. akt IV SA/Gl 1331/13, CBOSA). Wobec tego nie zasługuje na uwzględnienie przedstawiona we wniosku argumentacja J. P. i z uwagi na to, na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.