Uzasadnienie
| Uzasadnienie |
|Starosta W. postanowieniem z dnia [...] października 2009 r. nr [...], odmówił wydania informacji z operatu ewidencji gruntów i budynków o | |właścicielach nieruchomości sąsiadujących z działką nr [...] położoną w Z. Gm.N.; wraz z podaniem powierzchni tej działki oraz numeru księgi | |wieczystej. |
|W uzasadnieniu postanowienia stwierdzono co następuje: |
|R.P. pismem z dnia 2 października 2009r. zwrócił się do Starosty W. z wnioskiem o udostępnienie danych ze zbioru danych ewidencji gruntów i| |budynków, dotyczących nieruchomości sąsiadujących z działką o numerze [...] stanowiącą jego własność. W uzasadnieniu wnioskodawca wskazał, że| |dane są niezbędne w związku z koniecznością wystąpienia z wnioskiem do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. | |Starosta przytaczając zasadę wyrażoną w art. 20 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, że ewidencja gruntów i budynków obejmuje | |informacje dotyczące gruntów, budynków i lokali, a także właścicieli oraz miejsca zamieszkania osób fizycznych lub siedziby osób prawnych | |stwierdził jednocześnie, że zasada ogólnodostępności informacji zawartych ewidencji dotyczy jedynie informacji o nieruchomościach a nie o | |właścicielach. |
|Podstawową formą udzielania informacji z ewidencji gruntów i budynków w zakresie danych podmiotowych jest wypis z ewidencji gruntów i | |budynków stanowiący rodzaj zaświadczenia. |
|Zasady udostępniania danych ewidencyjnych określone są w oparciu o art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i | |kartograficzne, które stanowią, że Starosta wydaje wypis z operatu ewidencyjnego zawierający dane osobowe, o których mowa w art. 20 ust. 2 | |pkt 1 i 2, na żądanie: |
|1. właścicieli lub osób fizycznych i prawnych, w których władaniu znajdują się grunty, budynki lub lokale będące przedmiotem wypisu; | |2. podmiotów publicznych lub podmiotów nie będących podmiotami publicznymi, realizującymi zadania publiczne na podstawie odrębnych | |przepisów albo na skutek powierzenia lub zlecenia przez podmiot publiczny, które związane są z gruntami, budynkami lub lokalami będącymi | |przedmiotem wypisu; |
|3. innych podmiotów, niż wymienione w pkt 1 i 2, które mają interes prawny związany z gruntami, budynkami lub lokalami będącymi przedmiotem| |wypisu. |
|Dalej organ stwierdził, że pisemna informacja organu ewidencyjnego zawierająca |
|dane podmiotowe konkretnie określonej nieruchomości jest zaświadczeniem w rozumieniu art. 217-220 Kodeksu postępowania administracyjnego, | |ponieważ urzędowo potwierdza stan wynikający z prowadzonej przez organ ewidencji. Zgodnie zaś z przepisami art. 217 § 2 Kodeksu | |postępowania administracyjnego, zaświadczenie wydaje się, jeśli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego, wymaga | |przepis prawa oraz gdy osoba ubiega się o nie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu | |prawnego. Zarówno z zapisów art. 217 i 218 K.p.a. oraz art. 24 ust. 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne wynika, że osoba fizyczna | |nie będąca właścicielem nieruchomości wpisanej do ewidencji gruntów, może uzyskać informację z rejestru gruntów i budynków jedynie w | |przypadku, gdy wykaże interes prawny.
Zatem, uzyskanie dokumentu przez wnioskodawcę nie będącego właścicielem, bądź osobą fizyczną lub | |prawną, w której władaniu znajduje się grunt, budynek lub lokal, jest uzależnione od wykazania interesu prawnego uzasadniającego jego | |wydanie. |
|Kategoria interesu prawnego jest kategorią materialnoprawną i dlatego dla wskazania takiego interesu należy wskazać przepis prawa | |materialnego zobowiązujący organ do wydania dokumentu lub uprawniający wnioskującego do jego otrzymania. Wnioskodawca zaś takiego interesu | |prawnego nie wykazał. |
|Z uwagi na fakt, że w ocenie organu strona nie wskazała skutecznie interesu prawnego, stąd odmowa wydania żądanego zaświadczenia. | |Na postanowienie Starosty W. pismem z dnia [...] listopada 2009r. strona złożyła zażalenie, wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia | |Starosty z [...] października 2009r. i udzielenie informacji zawartych we wniosku z 6 października 2009r. |
|W wyniku rozpoznania zażalenia Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Poznaniu postanowieniem z dnia [...] grudnia | |2009 r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie i podzielił w pełni wywody Starosty W. |
|Organ odwoławczy podkreślił, że z samej treści wniosku i złożonych wraz z nim załączników wynika, że skarżący nie zna informacji | |dotyczących nieruchomości sąsiadujących z jego działkami, które objęte są operatem ewidencyjnym, a zatem oczywiste jest, że podanie nie | |dotyczyło wydania wypisów (zaświadczeń) o określonej treści, czyli nie zmierzało do uzyskania urzędowego potwierdzenia informacji w formie | |zaświadczenia, lecz miało na celu uzyskanie informacji. |
|W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu R.P. zarzucił zaskarżonemu postanowieniu naruszenie prawa i wniósł o ich | |uchylenie jako niezgodnych ze stanem prawnym i faktycznym, nie podając konkretnego uzasadnienia. |
|W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Poznaniu wniósł o jej oddalenie. | |Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: |
|Skarga nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. |
|Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 134 | |§ 1 w zw. z art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze| |zm.) sąd administracyjny dokonuje kontroli zaskarżonego aktu pod względem zgodności z prawem, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami | |skargi. |
|Stąd na wstępie należy stwierdzić, że żądanie rozstrzygnięcia sprawy przez Sąd, nie znajduje uzasadnienia w obowiązujących przepisach, a | |przejęcie przez Sąd Administracyjny kompetencji organu administracji publicznej do końcowego załatwienia sprawy stanowiłoby wyjście poza | |konstytucyjnie określone granice kontroli działalności administracji publicznej (R. Hauser, A. Kabat, Właściwość sądów administracyjnych, | |RPEiS 2004, nr 2, s. 25 in.) |
|Jak zasadnie wskazywały organy rozstrzygające wniosek, niezależnie od treści wniosku o udostępnienie danych z operatu ewidencji gruntów | |(udzielenie informacji o nieruchomościach sąsiadów, położonych na terenie gminy N. poprzez określenie ich położenia numerów działek, | |numerów ksiąg wieczystych, nazwisk właścicieli) podlegał on rozpoznaniu w formach, uregulowanych przepisami prawa materialnego, w tym | |przypadku ustawy z 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz. U. z 2005 nr 240 poz. 2027 ze zm.) oraz Kodeksu | |postępowania administracyjnego określającego tryb wydawania zaświadczeń. |
|Zgodnie z art. 2 pkt 8 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne, przez ewidencję gruntów i budynków rozumie się jednolity dla kraju, | |systematycznie aktualizowany zbiór informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz o innych osobach fizycznych lub | |prawnych władających tymi gruntami, budynkami i lokalami. Z kolei państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny to zbiór map oraz materiałów | |fotogrametrycznych, teledetekcyjnych, rejestrów, wykazów informatycznych baz danych, katalogów danych geodezyjnych i innych opracowań | |pozostałych w wyniku wykonania prac geodezyjnych i kartograficznych (art. 2 pkt 10 cyt. ustawy). Ewidencja gruntów i budynków zawiera | |informacje wskazane w art. 20 ust. 1 i 2 ustawy. Z mocy art. 24 ust. 1 i 2 Prawa geodezyjnego i kartograficznego, operat ewidencyjny, który| |składa się z map, rejestrów i dokumentów, zawiera informacje o gruntach, budynkach i lokalach, zaś informacje te są jawne.
Natomiast wypisy| |i wyrysy z operatu ewidencyjnego są wydawane na żądanie właścicieli lub osób fizycznych i prawnych, w których władaniu znajduje się grunt, | |budynek i lokal, osób fizycznych i prawnych oraz innych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, które mają interes | |prawny w tym zakresie, a także na żądanie zainteresowanych organów administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego (art. 24 | |ust. 3 ustawy). |
|Stwierdzić zatem przyjdzie, iż informacje z zasobu geodezyjnego i kartograficznego, nawet o ile nie przybierają formy odpisu i wyrysu, mogą| |dotyczyć jedynie konkretnego (zindywidualizowanego) gruntu, budynku, bądź lokalu. Nie są to w żadnym wypadku informacje o danych osobowych,| |mimo faktu, że w operacie wskazuje się także m.in. właściciela bądź w pewnych przypadkach władającego. |
|O ile więc, nie chodzi o wydanie wypisu i wyrysu z operatu ewidencyjnego, informacje pochodzące z zasobu geodezyjnego i kartograficznego | |przybierają formę zaświadczenia w rozumieniu art. 217 k.p.a. Tymczasem zgodnie z art. 217 § 2 k.p.a. zaświadczenie wydaje się, jeżeli: | |1. urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa, |
|2. osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. | |Prawidłowo uznały zatem organy obydwu instancji, iż w niniejszej sprawie nie zachodzi żadna z powyższych sytuacji. Należy wziąć pod uwagę | |też okoliczność, iż skarżący być może ubiegał się o udzielenie informacji o majątku dłużników. Taki stan rzeczy uzasadnia zaś przyjęcie | |istnienia po jego stronie interesu faktycznego, a nie - interesu prawnego w urzędowym potwierdzeniu danych i to bliżej | |nieskonkretyzowanych, skoro w istocie chodzi o poszukiwanie majątku w celu wdrożenia egzekucji komorniczej. |
|Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 22 lutego 2007 r. sygn. akt I OSK 560/06, uzyskanie takich dokumentów jest | |uzależnione od wykazania własnego, indywidualnego interesu prawnego. Kategoria interesu prawnego jest kategorią materialnoprawną i dlatego | |dla wykazania takiego interesu należy wskazać przepis prawa materialnego zobowiązujący organ do wydania dokumentu lub uprawniający | |wnioskującego do jego otrzymania. Nie można natomiast uznać za przepisy uzasadniające interes prawny strony przepisów proceduralnych | |Kodeksu postępowania cywilnego, dotyczących postępowania egzekucyjnego. Poszukiwanie majątku nieruchomego dłużników nie należy do procedury| |administracyjnej, lecz uregulowane jest przepisami art. 913-9201 k.c. W szczególności też, przepis art. 797 k.p.c., nie nakłada na | |wierzyciela obowiązku przedłożenia dowodów stwierdzających stan majątkowy dłużnika. Taki też pogląd zawarto w wyroku WSA w Poznaniu z dnia | |13 marca 2008 r., sygn. akt I Po 102/08. |
|Przychylając się w pełni do powyższej argumentacji, Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził zatem, że zaskarżone postanowienie nie | |naruszaja prawa. Podkreślenia wymaga fakt, iż skarżący nie był zwolniony od wykazania interesu prawnego w żądaniu udzielenia informacji, | |które winny przybrać formę zaświadczenia w razie uwzględnienia wniosku. Interesu prawnego nie można też wywodzić z treści art. 353 § 1 | |k.c., który to przepis nie dotyczy w żadnej mierze zasad udostępniania danych z ewidencji gruntów i budynków. |
|W ocenie Sądu kontrolującego zaskarżone postanowienie, nie można też dopatrzyć się naruszenia prawa materialnego przez organy | |rozstrzygające wniosek poprzez niezastosowanie art. 29 ust. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (tj. Dz. U. z | |2002 r. nr 101 poz. 926 ze zm.). A organy, do których zwrócił się skarżący o podanie danych wynikających z ustawy z dnia 17 maja 1989 r. | |Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz. U. z 2005 r. nr 240 poz. 2027 ze zm.) musiały przestrzegać przepisów tej ustawy. | |Z powyżej wskazanych względów należało uznać, że zaskarżone postanowienie ani nie naruszaja norm prawa materialnego ani też organy obu | |instancji nie uchybiły przepisom postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. |
|W tej sytuacji skarga jako nieuzasadniona, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami | |administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) podlegała oddaleniu. |
MZ