Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańskuz 4 lutego 2016 r., sygn. akt III SAB/Gd 58/15

Uzasadnienie

1. I. i K. T. w dniu 28 września 2015 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, polegającą na:
2. - nierozpatrzeniu odwołania od decyzji Prezydenta Miasta G. z dnia 8 września 2014 r. nr [...] (decyzją tą organ pierwszej instancji odmówił K. i I. T. przyznania zasiłku celowego na środki higieny osobistej, koszty przejazdów, koszty telefoniczne i odzież.). oraz
3. - nierozpatrzeniu odwołania od decyzji Prezydenta Miasta G. z dnia 18 września 2014 r. nr [...] (decyzją tą organ pierwszej instancji odmówił K. i I. T. przyznania zasiłku okresowego).W skargach wniesiono również, by w związku z bezczynnością organu Sąd przyznał skarżącym odszkodowanie.

Skarżący wskazali, że wezwania do usunięcia prawa wystosowali do organu w dniu 26 listopada 2014 r. i ponowione w dniu 16 lutego 2015 r.

Ponieważ skargi zostały wniesione przez skarżących bezpośrednio do Sądu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w dniu 29 września 2015 r. przekazał skargi Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu wraz z pouczeniem o konieczności przekazania w terminie 30 dni akt spraw wraz z odpowiedziami na skargi. Przekazane skargi I. i K. T. wpłynęły do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 30 września 2015 r.

W dniu 23 października 2015 r. organ nadesłał akta i udzielił odpowiedzi na skargi. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego, gdyż prowadzone przez Kolegium postępowania odwoławcze zostały w obu sprawach zakończone przed przekazaniem skargi na bezczynność do sądu administracyjnego. W dniu 19 października 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze:

1. - decyzją nr[...], orzekło o uchyleniu w całości zaskarżonej decyzji organu I instancji i przekazaniu sprawy zasiłku celowego do ponownego rozpoznania przez ten organ, a - decyzją nr[...], orzekło o uchyleniu w całości zaskarżonej decyzji organu I instancji i przekazaniu sprawy zasiłku okresowego dla I.i K. T. do ponownego rozpoznania przez organ I instancji.

W odpowiedzi na pytanie Sądu skarżący oświadczyli, że podtrzymują wniesione skargi albowiem decyzje z dnia 19 października 2015 r. zostały wydane dopiero na skutek wniesienia skarg na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego.

Sprawy z wyżej opisanych skarg I. i K. T., zarejestrowane w tut. Sądzie za nr III SAB/Gd 58/15 (dot. zasiłku celowego) i III SAB/Gd 59/15 (dot. zasiłku okresowego) na rozprawie w dniu 4 lutego 2016 r. - wobec ich podobieństwa - zostały połączone do wspólnego rozpatrzenia i rozstrzygnięcia, na podstawie art. 111§ 2 p.p.s.a.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje

Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t.Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.), Sądy administracyjne rozpoznają skargi na bezczynność organów administracji publicznej, gdy organ - w przewidzianym przepisami terminie - nie wyda któregokolwiek z wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1 - 4a p.p.s.a. aktów administracyjnych. Jeżeli bowiem organ administracji zobowiązany do załatwienia sprawy z różnych względów nie wydaje rozstrzygnięcia w przewidzianym przepisami terminie, przy czym zwłoka w rozpatrzeniu sprawy jest nieuzasadniona, wówczas występuje bezczynność organu.

Inaczej mówiąc, z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia w każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., jeżeli organ nie dopełnił czynności określonych w art. 36 k.p.a. lub nie podjął innych działań wynikających z przepisów procesowych mających na celu usunięcie przeszkody w wydaniu decyzji (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 lipca 1999 r., sygn. akt I SAB 60/99, OSP 2000, nr 6, poz. 87).

Skargi I. i K. T. wraz z aktami przedmiotowych spraw wpłynęły do Sądu w dniu 28 października 2015 r.

Z akt tych wynika, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozstrzygnęło sprawy zainicjowane odwołaniami skarżących, o którym mowa na wstępie, i w dniu 19 października 2015 r. wydało dwie decyzje, o nr[...] i [...], w obu zaś orzekło o uchyleniu decyzji organu I instancji i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia temu organowi.

Wydanie przez organ decyzji lub innego aktu wyłącza możliwość uwzględnienia skargi na bezczynność, nawet wówczas, gdy decyzja podjęta została z naruszeniem terminu przewidzianego do jej wydania (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 marca 2000 r., sygn. akt I SAB 201/99, LEX nr 54517).

Skoro decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego zostały wydane po wpłynięciu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, (datą tą jest data wysłania skargi do organu tj. – dzień 29.09.2015 r. – art. 54 § 1 p.p.s.a.), ale przed rozpoznaniem skargi przez Sąd, uznać należy, że organ załatwił sprawy i nie pozostaje już w bezczynności, a zatem postępowanie przed sądem stało się bezprzedmiotowe.

Postępowanie sądowoadministracyjne staje się bezprzedmiotowe, jeżeli w jego toku wystąpią zdarzenia, w następstwie których przestanie istnieć sprawa sądowoadministracyjna. Taka sytuacja ma miejsce w rozpoznawanej sprawie, bowiem organ podjął czynności i wydał akty, wydania których domagała się strona w skardze wniesionej do sądu administracyjnego.

Z powyższych względów, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.