Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] D H wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postępowanie administracyjne U G P, to jest dokumentację związaną z wymianą dowodu osobistego. Skarżąca powołała jako dokumenty, które skarży w sprawie: inwentaryzację z [...] r. budynków na terenie G P w tym wsi S; konsultacje społeczne z mieszkańcami gminy P w tym wsi S w grudniu [...] r, w dniu [...],[...]; zmiany w [...] r. porządkowych numerów budynków mieszkalnych położonych we wsi S numer działek [...],[...] i [...]; protokoły z konsultacji mieszkańców gminy P w tym wsi S z dnia [...] i [...], podjęte uchwały w grudniu [...] r. i w styczniu [...] r. po konsultacjach z mieszkańcami gminy P w tym wsi S; uchwała Nr [...] z dnia [...].
W efekcie doprecyzowania przez skarżącą powyższej skargi D H podkreśliła, iż skarga dotyczy bezczynności organu G P – nie wydania, wstrzymania wymiany dowodu osobistego oraz zmiany numeru porządkowego nieruchomości, której skarżąca jest współwłaścicielką.
Mając na uwadze powyższe doprecyzowanie przedmiotu skargi zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału rozdzielono skargę z dnia [...] na: dotyczącą czynności materialno - technicznej G P w przedmiocie zmiany numeru porządkowego nieruchomości (sygn. akt III SA/Wr 410/08) i skargę na bezczynność W G P w przedmiocie wydania dowodu osobistego (sygn. akt III SAB/Wr 20/08).
W rozstrzyganej sprawie R G P uchwałą z dnia [...] doręczoną D H w dniu [...] (zob. zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki zawierającej wskazaną uchwałę) uznała skargę D H w przedmiocie zmiany numeracji nieruchomości we wsi S za bezzasadną.
W dniu [...] D H wniosła skargę na uchwałę (zob. data nadania skargi przez sąd do właściwego organu administracji publicznej).
W odpowiedzi na skargę organ administracji publicznej wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Na wstępie należy zauważyć, iż zgodnie z treścią art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.- zwanej dalej "p.p.s.a.") w przypadkach, o których mowa w art. 52 §3 i § 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Ponadto zważyć należy, iż stosownie do treści art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), w okresie dwóch lat od wejścia w życie w/w ustawy (tj. do 31 grudnia 2005 r.) skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a., sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działania lub bezczynności dotyczyła skarga.
Od 1 stycznia 2006 r. obowiązuje zaś – stosownie do art. 54 § 1 p.p.s.a. - wyłącznie pośredni tryb wnoszenia skarg do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu administracji, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, bowiem zgodnie z art. 54 § 1 wskazywanego aktu skargę wnosi się do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi.
Zważywszy na powyższe tylko czynność nadania skargi do właściwego organu administracji publicznej można traktować jako spełniającą powyższe warunki. Natomiast dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi bezpośredniodo Sądu.
Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej, oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać ją właściwemu organowi administracji publicznej. W tym też przypadku o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje data nadania skargi przez sąd do właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienie SN z 14 listopada 1973r., II CZ 183/73, OSP i KA 1974, nr 5, poz.
97) (zob. s. 248 Komentarz do ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wydanego pod redakcją Tadeusza Wosia przez Wydawnictwo Prawnicze LEXIS NEXIS Warszawa 2005 r., s. 248).
Jak wynika z akt sprawy, uchwała R G P z dnia [...], która zawiera cechy odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, została doręczona skarżącej D H w dniu [...] (zob: zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki).
Od tych dni więc rozpoczął swój bieg 30 - dniowy termin na skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, który wydał wymienioną decyzję.
Wskazany 30-dniowy termin na skuteczne wniesienie skargi przez D H upływał w dniu [...]. Tymczasem skarżąca wniosła swoją skargę dopiero w dniu [...] (zob: data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej) a więc po upływie przewidzianego prawem terminu do jej wniesienia. Na marginesie należy wskazać, że skarżąca uchybiła 30- dniowemu terminowi do wniesienia skargi już w momencie składania skargi bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
W związku ze złożeniem przez D H skargi z uchybieniem 30 dniowego terminu, Sąd zgodnie z unormowaniem zawartym w art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę w punkcie I sentencji. O kosztach Sąd rozstrzygnął na podstawie art. 232 §1 pkt. 1 lit. a p.p.s.a..