Uzasadnienie
Pismem z dnia 18 czerwca 2026 r. P. Sp. z o.o. w S. (dalej: skarżąca, strona skarżąca) reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu (dalej: organ) z dnia 7 maja 2026 r. nr SKO.4171.5.2026 w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych do 4,5% zawartości alkoholu oraz piwa.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi jako wniesionej po upływie terminu do jej wniesienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje.
Na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm., dalej: p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie natomiast z art. 58 § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Stosownie do art. 53 §1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Według art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi.
Określony w przytoczonym wyżej przepisie termin do złożenia skargi jest terminem ustawowym, co oznacza, że niedopuszczalne jest jego skrócenie lub przedłużenie przez sąd. Jest nadto terminem prekluzyjnym, a zatem jego upływ sąd uwzględnia z urzędu i z tej przyczyny odrzuca skargę.
Tut. Sąd podziela prezentowany w doktrynie oraz w judykaturze pogląd, zgodnie z którym w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do innego organu niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, organ ten powinien przekazać skargę organowi, o którym mowa w art. 54 § 1 p.p.s.a. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi (art. 53 § 1 p.p.s.a.) decyduje wówczas data nadania skargi przez właściwy organ (por. T. Woś (w:) T. Woś (red.), H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, str. 248; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 stycznia 2013 r., sygn. akt II GSK 24/13; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 czerwca 2013 r., sygn. akt II GSK 937/13; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 lutego 2015 r., sygn. akt II GSK 99/15; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 czerwca 2017 r., sygn. akt I FZ 145/17, postanowienie NSA z dnia 2 sierpnia 2024 r., sygn. akt I Oz 400/24 – wszystkie orzeczenia dostępne są na stronie internetowej orzeczeń sądów administracyjnych: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Natomiast dla oceny zachowania tego terminu nie można przyjąć daty nadania skargi do organu niewłaściwego, tj. innego niż wskazany w art. 54 § 1 p.p.s.a. Innymi słowy, w sytuacji, gdy skargę nadano do organu niewłaściwego to o zachowaniu terminu do jej wniesienia decyduje data nadania (przekazania) tej skargi przez ten niewłaściwy organ na adres właściwego organu. Nie dotyczy to tylko sytuacji, gdyby skarga zostałaby wniesiona wprost do sądu administracyjnego. Wówczas termin do wniesienia skargi uważa się za zachowany (art. 53 § 4 p.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 czerwca 2017 r.).
Warunkiem zachowania 30-dniowego terminu do wniesienia skargi jest zatem skierowanie jej w tym terminie do właściwego organu.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należy wskazać, że zaskarżona decyzja została doręczona pełnomocnikowi skarżącej w dniu 20 maja 2026 r. Zawierała ona prawidłowe pouczenie, że przysługuje na nią skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, którą należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu. Termin do wniesienia skargi upływał w dniu 19 czerwca 2026 r. W dniu 18 czerwca 2026 r. (data pieczątki na kopercie, k-5 akt sądowych) pełnomocnik skarżącej nadał skargę w Urzędzie Pocztowym na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu, skarga wpłynęła do ww. organu w dniu 22 czerwca 2026 r. (prezentata na skardze, k-2). Pełnomocnik skarżącej wskazał ponadto w samej skardze organ za pośrednictwem, którego należy nadać skargę - Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu.
Kolegium we Wrocławiu przekazało następnie otrzymaną skargę do właściwego organu pismem z dnia 23 czerwca 2026 r. Kolegium w Wałbrzychu ustaliło, że przekazanie nastąpiło w dniu 24 czerwca 2026 r. Do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu skarga wpłynęła w dniu 26 czerwca 2026 r. Marginalnie należy też zauważyć, że zawiadomienie z dnia 23 czerwca 2026 r. o przesłaniu do właściwego organu Kolegium we Wrocławiu przesłało również do wiadomości pełnomocnika skarżącej.
Biorąc pod uwagę ww. stan prawny oraz stan faktyczny sprawy należy stwierdzić, że przedmiotowa skarga została wniesiona w dniu 24 czerwca 2026 r. Z tego powodu uznać należało, że skarga została wniesiona po upływie ustawowego terminu do dokonania tej czynności. Podkreślić również trzeba, że skarga nie zawiera wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia, a w sprawie nie wystąpiła sytuacja wskazana w art. 53 § 4 p.p.s.a.
Mając powyższe na względzie - na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. - Sąd orzekł jak w sentencji.