Uzasadnienie
Prokurator Rejonowy w L. w skardze z dnia 15 maja 2026 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na czynność materialno-techniczną Prezydenta Miasta Lublin z dnia 2 stycznia 2025 r. polegającą na wymianie A. P. (dalej jako "uczestniczka") brytyjskiego prawa jazdy kategorii B nr... wydanego w dniu 7 czerwca 2023 r. przez D. ([...]) na polskie prawo jazdy o nr... numer druku....
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Lublin przyłączył się do skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a." – brzmieniu obowiązującym w dniu złożenia skargi - skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a.
Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę - art. 53 § 2 p.p.s.a.
W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, skargę można wnieść w każdym czasie – art. 53 § 2a p.p.s.a.
Zgodnie natomiast z art. 53 § 3 p.p.s.a. w sprawach wskazanych w § 1 i 2 prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka mogą wnieść skargę w terminie sześciu miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej, a w pozostałych przypadkach w terminie sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie aktu lub podjęcia innej czynności uzasadniającej wniesienie skargi. Termin ten nie ma zastosowania w sprawach, o których mowa w § 2a.
Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
Jak stanowi art. 83 § 1 p.p.s.a., terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego, z zastrzeżeniem § 2. Zgodnie z art. 112 zd. 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1965 r. Kodeks cywilny (Dz.U. z 2026 r. poz. 795 ze zm.) termin oznaczony w tygodniach, miesiącach lub latach kończy się z upływem dnia, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było - w ostatnim dniu tego miesiąca.
W tym miejscu należy podnieść, że okoliczność, iż Prokurator pełną wiedzę o zaskarżonej czynności powziął w dniu 17 marca 2026 r. (data wpływu dokumentacji do Prokuratury), nie może mieć wpływu na rozstrzygnięcie niniejszej sprawy. Z powołanych wyżej przepisów wnika bowiem, że termin na wniesienie skargi dla prokuratora, który nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym, wynosi sześć miesięcy od dnia podjęcia zaskarżonej czynności.
Jednocześnie nie zasługuje na podzielenie stanowisko Prokuratora, że termin sześciu miesięcy, o którym mowa w art. 53 § 3 p.p.s.a., należy liczyć od dnia 28 listopada 2025 r., kiedy to uczestniczka odebrała osobiście wymienione prawo jazdy. Z adnotacji na dokumencie wniosku o wymianę prawa jazdy jednoznacznie bowiem wynika data wydania polskiego prawa jazdy – 2 stycznia 2025 r. Jest to data, w której została podjęta zaskarżona czynność. Natomiast w dniu 28 listopada 2025 r., A. P. jedynie odebrała wymienione prawo jazdy, co zostało odnotowane w odpowiedniej rubryce dokumentu wniosku.
Zauważenia przy tym wymaga, że termin, o którym mowa w art. 53 § 3 p.p.s.a., jest znacznie dłuższy od podstawowego trzydziestodniowego terminu z art. 53 § 1 p.p.s.a., co było świadomym działaniem racjonalnego ustawodawcy. Termin, o którym mowa w art. 53 § 3 p.p.s.a., jest wystarczająco długi, aby Prokurator, który nie uczestniczył w postępowaniu administracyjnym, mógł podjąć stosowne kroki prawne, gdy wymaga tego ochrona praworządności lub praw człowieka i obywatela.
Jednocześnie wyznaczając wskazany termin, ustawodawca w ten właśnie sposób ograniczył w czasie możliwość wzruszania podjętych przez organ czynności (por. też postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 czerwca 2005 r., sygn. akt I OSK 188/05).
Przenosząc powyższe rozważania na kanwę sprawy niniejszej zauważyć należy, że skarga działającego na podstawie art. 53 § 3 p.p.s.a. Prokuratora z dnia 15 maja 2026 r. dotyczyła czynności materialno-technicznej Prezydenta Miasta Lublin z dnia 2 stycznia 2025 r.
Tym samym określony w art. 53 § 3 p.p.s.a. sześciomiesięczny termin, uprawniający Prokuratora do zaskarżenia wskazanej czynności Starosty, upływał z dniem 2 lipca 2025 r.
Wobec powyższego wniesienie przedmiotowej skargi dopiero w 2026 r. było spóźnione.
Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.