Uzasadnienie
Administracja publiczna jest sprawowana przez organy administracji rządowej lub organy samorządu terytorialnego w różnych prawnych formach działania.
Wydawanie przez organy administracji publicznej indywidualnych aktów administracyjnych, w procesowej formie decyzji administracyjnych w sprawach indywidualnych, stanowi tylko jedną z prawnych form działania tej administracji.
Inną prawną formą działania administracji publicznej jest stanowienie powszechnie obowiązujących przepisów w ramach unormowań wynikających z delegacji ustawowych.
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym w art. 2 ust. 1 powołuje gminę, jako wspólnotę samorządową /art. 1 ust. 2/ do wykonywania zadań publicznych, w czym mieści się działanie w sprawach publicznych o znaczeniu lokalnym, w myśl art. 6 ust. 1.
W wykonywaniu zadań publicznych gmina ma prawo do stanowienia przepisów gminnych, powszechnie obowiązujących na obszarze gminy /art. 40 ust. 1/, a dotyczących również zasad zarządu mieniem gminy, czyli inaczej mówiąc, mieniem wspólnoty samorządowej.