Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny wadliwie przyjął, że stała opłata roczna przewidziana w art. 10 ust. 1 obowiązującej w dacie nabycia przez Przedsiębiorstwo nieruchomości ustawy z dnia 26 października 1971 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz o rekultywacji gruntów /Dz.U. nr 27 poz. 249 ze zm./ ma charakter zobowiązania podatkowego.
Sąd Najwyższy w uchwale Składu Siedmiu Sędziów Sądu Najwyższego z dnia 23 grudnia 1982 r. III AZP 8/82 wyraził bowiem pogląd prawny, że należności, o których wyżej mowa, mają charakter bądź kompensacyjny bądź represyjny w każdym razie nie są zobowiązaniami podatkowymi. Charakter prawny należności i opłat rocznych nie uległ też zmianie w unormowaniach zawartych w ustawie z dnia 26 marca 1982 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych /Dz.U. nr 11 poz. 79/.
Przepis art. 46 wymienionej ustawy dotyczy tylko kwestii postępowania w sprawach świadczeń pieniężnych wynikających z ustawy, co wcale nie zmienia ich charakteru.
Według zasady prawnej zawartej w podanej wyżej uchwale z dnia 25 grudnia 1982 r. należności i stałe opłaty roczne wymienione w art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 26 października 1974 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz rekultywacji gruntów ulegają przedawnieniu na zasadach określonych w Kodeksie cywilnym. Konsekwencją tego stanowiska było przyjęcie przez Sąd Najwyższy w uchwale z dnia 28 czerwca 1983 r. III AZP 5/83, że przy świadczeniach mających charakter okresowy stosuje się trzy letni termin przedawnienia świadczeń.
Stała opłata roczna z tytułu użytkowania gruntów rolnych i leśnych nabytych na cele nierolnicze i nieleśne ma charakter świadczeń okresowych i oznacza to, że do należności nie ma zastosowania, jak to błędnie zostało przyjęte w zaskarżonym wyroku, jednoroczny termin przedawnienia.
Zauważyć przy tym należy, iż termin początkowy dla naliczenia świadczeń, o których mowa w art. 10 ust. 1 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz rekultywacji gruntów, cytowanej wyżej winien być liczony od daty nabycia nieruchomości, nie zaś od rozpoczęcia działalności eksploatacyjnej.