Uzasadnienie
12 maja 2026 r. T. K. (dalej: "skarżący") wniósł o wymierzenie Wójtowi Gminy Szczurowa (dalej: "organ") grzywny w kwocie 5000 zł na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143, dalej: "ppsa") za nieprzekazanie skargi z 22 kwietnia 2026 r. – dotyczącej wniosku z 2 stycznia 2026 r. o informację publiczną na temat przedsiębiorcy działającego pod firmą "[...]" – wskazując przy tym, że organ powinien równolegle doręczyć odpowiedź na skargę Sądowi i skarżącemu (k. 3). Wniosek został opłacony (k. 29 – 100 zł).
W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o jego oddalenie (k. 32).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ppsa). Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 zdanie pierwsze ppsa). W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 55 § 1 ppsa). Grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 ppsa).
Do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ppsa, z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi (art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, Dz. U. z 2022 r. poz. 902, dalej: "udip").
Art. 55 ppsa przewiduje procesową gwarancję nadania biegu sprawie, aby ten, przeciwko któremu skierowana jest skarga, był skłonny ją przekazać, nie zamykając jednostce drogi do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP). Nie uzasadnia odstąpienia od wymierzenia grzywny ani nie czyni postępowania w sprawie wymierzenia grzywny bezprzedmiotowym okoliczność, że organ zdążył przekazać skargę przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie grzywny albo że sama skarga została już rozpoznana. Instytucja grzywny pełni bowiem trzy funkcje: dyscyplinującą, represyjną i prewencyjną (uchwała NSA z 3 listopada 2009 r., sygn. akt II GPS 3/09). Nie chodzi zatem o proste zmobilizowanie organu do podjęcia aktywności, od której zależy sprawne rozpoznanie sprawy jednostki przez Sąd, ale także o zapobieżenie naruszeniu prawa w przyszłości, które może osłabiać wiarę w efektywność sądowej kontroli administracji i obniżać zaufanie do wymiaru sprawiedliwości. Grzywna może być wymierzona nawet wtedy, gdy skarga jest niedopuszczalna (uchwała NSA z 16 kwietnia 2024 r., sygn. akt III OPS 1/23).
Grzywna może być wymierzona do wysokości 89035,60 zł, albowiem przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2025 r. wyniosło 8903,56 zł (Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 9 lutego 2026 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2025 r., M.P. z 2026 r. poz. 192). Minimalna wysokość grzywny nie została określona przez ustawodawcę.
Rozpocząć należy od tego, że – wbrew twierdzeniu skarżącego – w świetle przytoczonych przepisów organy nie mają obowiązku informowania skarżących o przekazaniu skargi do Sądu. Choć spotykane czasem przesyłanie odpowiedzi na skargę "do wiadomości" skarżących może być postrzegane jako dobra praktyka, to jednak w postępowaniu sądowoadministracyjnym obowiązuje zasada oficjalności doręczeń, z której wynika, że skargę i odpowiedź na skargę składa się w odpowiedniej liczbie odpisów właśnie po to, aby doręczył je Sąd. Nie wyklucza to komunikowania się ze stroną przeciwną (organem) czy gospodarzem postępowania (Sądem) celem ustalenia, czy do przekazania dokumentacji na styku postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego istotnie doszło, zwłaszcza że od wniesienia skargi za pośrednictwem organu do zarządzenia przez sąd ekspediowania odpowiedzi na skargę zwykle upływa więcej niż 15 dni.
Ze zbadanych akt sprawy głównej (sygn. akt II SAB/Kr 208/26) wynika, że: