Uzasadnienie
Wnioskiem z 21 marca 2026 r. P. K. (dalej: "skarżący", "wnioskodawca") zwrócił się do Starosty G. (dalej: "organ", "Starosta") o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej członków Zarządu Powiatu (z wyłączeniem starosty i wicestarosty), którzy są zatrudnieni przez urząd Starostwa Powiatowego w G. na podstawie umowy o pracę. Poprosił o udzielenie następujących informacji:
- 1. Podanie imion i nazwisk członków Zarządu Powiatu (z wyłączeniem starosty i wicestarosty), którzy są zatrudnieni na podstawie umowy o pracę. Proszę o udostępnienie informacji dotyczących warunków zatrudnienia, w szczególności: stanowiska, wymiaru czasu pracy, wynagrodzenia oraz zakresu obowiązków.
- 2. Godzin pracy wskazanych członków Zarządu Powiatu.
- 3. Informacji dotyczących wykształcenia tych osób (członków Zarządu Powiatu zatrudnionych na umowę o pracę poza starostą i wicestarostą).
- 4. Informacji dotyczących doświadczenia zawodowego tych osób (członków Zarządu Powiatu zatrudnionych na umowę o pracę poza starostą i wicestarostą).
- 5. Informacji, czy w latach 2024-2026 wskazani członkowie Zarządu Powiatu otrzymali nagrody finansowe (w tym premie, nagrody jubileuszowe lub inne)?
W przypadku odpowiedzi twierdzącej proszę o wskazanie: podstawy przyznania, wysokości oraz uzasadnienia przyznania tych świadczeń, a także o udostępnienie dokumentów w tym zakresie.
6. Informacji, czy w latach 2024-2026 wskazani członkowie Zarządu Powiatu otrzymali dodatki specjalne? W przypadku odpowiedzi twierdzącej proszę o wskazanie: tytułu przyznania, wysokości oraz uzasadnienia, a także udostępnienia dokumentów w tym zakresie.
7. Informacji, czy w latach 2024-2026 wskazani członkowie Zarządu Powiatu otrzymali ekwiwalent za niewykorzystany urlop? W przypadku odpowiedzi twierdzącej proszę o wskazanie okresu oraz wysokości wypłaconego świadczenia.
8. Informacji, czy w latach 2024-2026 powiat finansował wskazanym członkom Zarządu jakiekolwiek formy doskonalenia zawodowego? W przypadku odpowiedzi twierdzącej proszę o wskazanie rodzaju tych form oraz ich kosztów, a także dokumentów potwierdzających finansowanie.
W odpowiedzi z 2 kwietnia 2026 r. Starosta poinformował wnioskodawcę:
Ad. 1 Starostwo Powiatowe nie zatrudnia członków Zarządu Powiatu (z wyłączeniem starosty i wicestarosty) na podstawie umowy o pracę.
Ad. 2 do Ad. 8 Nie dotyczy.
Pismem z 11 maja 2026 r. skarżący – reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika – wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na bezczynność organu, zarzucając, że pomimo terminu określonego w art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902 z późn. zm., dalej: "u.d.i.p.") Starosta nie udostępnił żądanej informacji, nie wydał decyzji odmownej, nie poinformował o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy i nie wezwał do doprecyzowania wniosku. Podał, że termin na rozpoznanie wniosku upłynął 4 kwietnia 2026 r., a organ do dnia wniesienia skargi pozostaje bezczynny. Wyjaśnił, że żądane informacje dotyczą wykonywania funkcji publicznych oraz gospodarowania środkami publicznymi, a zatem stanowią informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p.
W odpowiedzi na skargę Starosta wniósł o jej oddalenie. Wskazał, że pismem z 2 kwietnia 2026 r. udzielił odpowiedzi na wniosek, wobec czego dopełnił wszelkich niezbędnych czynności. Skarżący niezasadnie zarzuca organowi naruszenie art. 61 ust. 1 Konstytucji RP oraz art. 10 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1267) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 z późn. zm., dalej: "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
W myśl art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a.
W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że sprawa została rozpoznana przez Sąd w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 4 w zw. z art. 120 p.p.s.a. Zgodnie z ww. przepisem sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, w składzie trzech sędziów, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
W piśmiennictwie przyjmuje się, że z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie określonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub, gdy wprawdzie prowadził postępowanie jednakże, mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub podjęciem stosownej czynności (zob. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. T. Wosia, Warszawa 2005, LEX/el.). Dla uznania bezczynności konieczne jest zatem ustalenie, że organ administracyjny zobowiązany był na podstawie obowiązujących przepisów prawa do wydania decyzji lub innego aktu, albo do podjęcia określonej czynności.
Materialnoprawną podstawę załatwienia niniejszej sprawie stanowiły przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.
Stosownie do art. 1 ust. 1 u.d.i.p. informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych. W orzecznictwie sądów administracyjnych przez "informację publiczną" rozumie się każdą wiadomość wytworzoną przez władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które realizują zadania publiczne bądź gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa w zakresie swoich kompetencji. Informacją publiczną jest więc informacja o aktywności podmiotów wymienionych w art. 4 ust. 1 u.d.i.p. ukierunkowana na wypełnianie określonych zadań publicznych i realizowanie celów publicznych oraz o sposobie wydatkowania środków publicznych.
W niniejszej sprawie nie jest kwestionowane, że wniosek został skierowany do podmiotu zobowiązanego do udostępniania informacji publicznych, na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. oraz to, że żądane informacje stanowią informację publiczną, jako że dotyczą szeroko rozumianej działalności organu wykonawczego powiatu, jakim jest zarząd powiatu.
Natomiast z art. 13 u.d.i.p. wynika, że udostępnienie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku (ust.
1) a jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot zobowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku (ust. 2). Wniosek o udzielenie informacji publicznej powinien być załatwiony albo przez udzielenie żądanych informacji (w formie czynności materialno-technicznej) albo przez wydanie decyzji o odmowie jej udostępnienia na podstawie art. 16 ust. 1 u.d.i.p. albo przez zawiadomienie wnioskodawcy, że żądana informacja nie może być udzielona w trybie ustawy albo przez wydanie decyzji o umorzeniu postępowania w sytuacji określonej w art. 14 ust. 2 u.d.i.p. i per analogiam w sytuacji określonej w art. 15 ust. 2 u.d.i.p., gdy wnioskujący wycofa uprzednio złożony wniosek. Art. 16 ust. 1 u.d.i.p. ma przy tym zastosowanie tylko wówczas, gdy konieczna jest odmowa udzielenia informacji lub umorzenie postępowania i spełniony jest warunek przedmiotowy (informacja ma charakter informacji publicznej) i podmiotowy (podmiot jest zobowiązany do udzielenia informacji publicznej). Jeżeli zaś wnioskodawca żąda udzielenia informacji, które nie są informacjami publicznymi lub takich informacji publicznych, w stosunku do których tryb dostępu odbywa się na odrębnych zasadach, organ nie ma obowiązku wydawania decyzji o odmowie udzielenia informacji, lecz zawiadamia wnoszącego, że żądane dane nie mieszczą się w pojęciu objętym przedmiotową ustawą lub że jej przepisy nie znajdują zastosowania ze względu na odmienne tryby dostępu (zob. I. Kamińska,
M. Rozbicka-Ostrowska, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Wolters Kluwer 2016, LEX/el.).
Żądanie udostępnienia informacji publicznej zawarte w pkt. 1 wniosku, dotyczyło imion i nazwisk członków Zarządu Powiatu (z wyłączeniem starosty i wicestarosty), którzy są zatrudnieni na podstawie umowy o pracę oraz warunków ich zatrudnienia. W odpowiedzi organ wskazał, że żaden z członków Zarządu Powiatu nie jest zatrudniony w Starostwie na podstawie umowy o pracę. Pozostałe pytania wniosku dotyczyły natomiast kwestii związanych z zatrudnieniem "wskazanych członków Zarządu Powiatu" lub "tych osób". Określenia użyte przez wnioskodawcę jednoznacznie świadczą o tym, że pytania z pkt. 2-8 wniosku odnoszą się do członków Zarządu Powiatu zatrudnionych na podstawie umowy o pracę poza starostą i wicestarostą. Podając za SJP "wskazany" oznacza m.in. wybrany spośród wielu (zob. M. Szymczak [red.], Słownik Języka Polskiego, PWN, Warszawa 1981,
s. 764). W niniejszej sprawie nie budzi wątpliwości Sądu, że "wskazani członkowie Zarządu Powiatu" w pkt. 2-8 wniosku odnoszą się do członków Zarządu Powiatu, o których skarżący pytał w pkt. 1 wniosku, a więc zatrudnionych na podstawie umowy o pracę.
Stwierdzić więc należy, że organ zasadnie uznał, że w przypadku, kiedy nie ma innych członków Zarządu Powiatu (poza starostą i wicestarostą) zatrudnionych w Starostwie Powiatowym, to zbędna jest odpowiedź na pozostałe pytania wniosku. Na marginesie wyjaśnić należy, że stosownie do art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1135) w zw. z art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2025 r., poz. 1684) stosunek pracy ze starostą i wicestarostą nawiązuje się zawsze na podstawie wyboru; natomiast z pozostałymi członkami zarządu tylko wówczas, jeżeli statut powiatu tak stanowi. Stosownie zaś do art. 10 ust. 1 u.d.i.p., organ nie ma obowiązku udostępniania na wniosek informacji udostępnionej w Biuletynie Informacji Publicznej, a informacja o imionach i nazwiskach starosty i wicestarosty udostępniona jest w BIP Powiatu G. na stronie internetowej https://bip.powiatgoldap.pl.
Skoro więc pismem z 2 kwietnia 2026 r. organ udzielił skarżącemu wyczerpującej odpowiedzi na wniosek w ustawowym terminie, w sprawie nie było podstaw do stwierdzenia bezczynności organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 151 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę.