Uzasadnienie
Przedmiotem skargi W.P. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego, dalej "Kolegium" lub "SKO" z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia we wznowionym postępowaniu decyzji w sprawie zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku.
Z akt administracyjnych sprawy wynika, że decyzją z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] Burmistrz Miasta [...] przyznał W.P. zasiłek rodzinny na dziecko G.P. na okres od 1 listopada 2014 r. do 30 kwietnia 2015r. w kwocie 106 zł miesięcznie i na okres od 1 maja 2015 r. do 31 października 2015 r. w wysokości 115 zł miesięcznie oraz dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu – kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego w wysokości 80, 00 zł miesięcznie od 1 listopada 2014 r. do 30 kwietnia 2015 r. i z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w wysokości 100, 00 zł jednorazowo w miesiącu wrześniu 2015 r.
W wyniku wznowienia z urzędu postępowania w powyższej sprawie decyzją z dnia [...] listopada 2015 r. znak: [...] Burmistrz Miasta [...] uchylił decyzję własną (nieprawidłowo określoną jako decyzją Inspektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...]) z dnia [...].11.2014 r. nr [...] oraz w pkt 1 odmówił przyznania W.P. zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji na syna G. na okres od 1 listopada 2014 r. do 28 lutego 2015r., w pkt 2 przyznał zasiłek rodzinny na syna G., w wysokości: 106,00 zł miesięcznie na okres od 1 marca 2015 r. do 30 kwietnia 2015 r. i 115,00 zł miesięcznie na okres od 1 maja 2015 r. do 31 października 2015 r. oraz dodatki do tego zasiłku z tytułu: kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego w wysokości 80.00 zł miesięcznie na okres od 1 marca 2015 r. do 30 kwietnia 2015 r. oraz rozpoczęcia roku szkolnego 2015/2016, jednorazowo, w wysokości 100.00 zł jednorazowo w miesiącu wrześniu 2015 r.
W uzasadnieniu wyjaśnił, że w październiku 2015 r. wyszły na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne istniejące w dniu wydania decyzji, nieznane organowi - który wydał decyzję - o zatrudnieniu męża wnioskodawczyni A.P. w firmie PPHU "[...]" z/s. w J. w okresie od 10 kwietnia 2014 r. do 28 lutego 2015 r. i uzyskaniu z tego tytułu dochodu, co skutkowało przekroczeniem kwoty tzw. kryterium dochodowego wynoszącego 664,00 zł w okresie od 1.11.2014 r. do 30.04.2015 r. i brakiem spełnienia przesłanki warunkującej przyznanie zasiłku rodzinnego.
Od tej decyzji odwołała się W.P. zarzucając błąd w ustaleniach faktycznych dotyczących sposobu naliczenia dochodu jej rodziny od września 2014 r. Podniosła, że zgodnie z porozumieniem zmieniającym warunki płacy i pracy z dnia 28.07.2014 r. - stanowiącym integralną część umowy o pracę jej męża — z dniem 1.08.2014 r. został on zatrudniony na 1/4 etatu i w związku z tym jego wynagrodzenie uległo zmniejszeniu, co potwierdza dokumentacja zalegająca w aktach sprawy. Powyższe okoliczności spowodowały pogorszenie sytuacji dochodowej rodziny (utrata dochodu). Wobec tego rodzina spełniła kryteria zakreślone ustawą o świadczeniach rodzinnych.
Opisaną na wstępie decyzją działając na podstawie art. 17 pkt 1. art. 138 § 1 pkt 1. art. 145 § 1 pkt 5 i art. 151 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r. poz. 23, dalej "k.p.a.") oraz art. 3 pkt.1 lit a. pkt 2 -2a, pkt.23 lit.c, pkt 24 lit.c, art. 5, art. 8 pkt 5 i 6. art. 13, art. 14 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. oświadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 114, ze zm., dalej "u.ś.r.") Kolegium utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu w całości podzieliło ustalenia i ich ocenę prawna dokonaną przez organ I instancji. Kolegium wyjaśniło, ze podstawowym warunkiem przyznania zasiłku rodzinnego na okres zasiłkowy 2014/2015 jest kryterium dochodowe nieprzekraczające 574,00 zł w przeliczeniu na osobę, a w przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności - nieprzekraczające 664,00 zł w przeliczeniu na osobę (art. 5 ust. 1 i 2 u.ś.r.). Po myśli art. 5 ust. 3 u.ś.r. w przypadku gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany (obecnie 77,00 zł), zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym.
W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje. Organ I instancji prawidłowo ustalił, że 4-osobowa rodzina skarżącej w 2013 r. (tj. w roku poprzedzającym obecny okres zasiłkowy 2014/2015) osiągnęła przeciętny miesięczny dochód w wysokości 1 354,36 zł. W związku z uzyskaniem przez męża wnioskodawczyni dochodu w kwietniu 2014 r. z umowy o pracę i w sierpniu 2014 r. z umowy zlecenia organ prawidłowo uwzględnił dochód z maja 1237, 20 zł i września 719, 87 zł 2014 r. w dochodzie rodziny ustalając przeciętny miesięczny dochód członka rodziny na kwotę 827, 86 zł. Z zestawienia kwoty dochodu przypadającego na członka rodziny (827.86 zł) z kryterium dochodowym (664,00 zł) wynika, że nie jest spełniony podstawowy warunek w zakresie kryterium dochodowego określony w art. 5 ust. 2 u.ś.r..
Ponadto kwota przekroczenia kryterium wynosząca 163,86 zł jest wyższa niż kwota najniższego zasiłku rodzinnego, tj. 77,00 zł, zatem brak jest również podstaw do zastosowania regulacji określonej w art. 5 ust. 3 u.ś.r. W odniesieniu do treści odwołania organ wyjaśnił, że utrata dochodu w rozumieniu art. 5 ust. 4 w zw. art. 3 pkt 23 lit. c u.ś.r. wiąże się z utratą wynagrodzeniem ze stosunku pracy w związku utratą zatrudnienia (lub innej pracy zarobkowej). Utraty dochodu nie powoduje zaś zmniejszenie wynagrodzenia na skutek zmiany warunków płacy i pracy u dotychczasowego pracodawcy.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie złożyła W.P. zarzucając naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy tj. art. 5 ust. 4 b u.ś.r. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie, że dochód przypadający na członka rodziny w rodzinie W.P. przekroczył ustawowe kryterium dochodowe uprawniające do otrzymania świadczeń rodzinnych oraz naruszenie przepisów postępowania mające wpływ na wynik sprawy, prowadzące do nierozpoznania istoty sprawy, a w szczególności art. 7 k.p.a. poprzez brak dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienie sprawy oraz art. 10 k.p.a. w zw. z art. 77 k.p.a. poprzez brak wyczerpującego zebrana dowodów i wyjaśnienia sprawy.
Z uwagi na powyższe wniosła o uchylenie decyzji Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] listopada 2015 r. oraz z dnia [...] listopada 2014 r. i zasądzenie od organu na rzecz skarżącej kosztów postepowania wg norm przepisanych
W jej ocenie uzyskany przez jej męża dochód nie spowodował przekroczenia kryterium dochodowego, zaś zmianę warunków pracy i płacy można potraktować jako utratę dochodu.
W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej oddalenie z przyczyn podniesionych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami między innymi art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U Nr 153 poz.1269 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U z 2012 r poz. 270 ze zm.) sprowadza się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Sąd badając legalność zaskarżonej decyzji nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi ani powołaną podstawą prawną, orzekając jednak zawsze w granicach sprawy.
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Stan faktyczny został prawidłowo ustalony i sprawa nadaje się do wyrokowania.
Decyzją z dnia [...] listopada 2014 r. Burmistrz Miasta [...] przyznał skarżącej zasiłek rodzinny wraz z dodatkami na syna G. na okres od 1 listopada 2014r. do 31 października 2015 r. Do wniosku o przyznanie świadczenia dołączono zaświadczenie o dochodach rodziny, z którego wynika, że wyłącznie skarżąca uzyskiwała dochód w roku poprzedzającym złożenie wniosku o przyznanie zasiłku w wysokości 1354,36 zł.
W dniu 20 października 2015 r., wpłynęły do organu dokumenty świadczące o zatrudnieniu męża skarżącej A.P. od 10 kwietnia 2014 r. do 28 lutego 2015 r.
Wobec tego organ wznowił postępowanie na podstawie art.145 § 1 pkt 5 Kpa, a następnie decyzją z dnia [...] listopada 2015 r. uchylono decyzję przyznającą świadczenie i odmówiono przyznania świadczenia rodzinnego na okres 1 listopada 2014 r. do 28 lutego 2015 r., a przyznano je na okres od 1 marca 2015 r., do 31 października 2015r. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, zasiłek rodzinny w tym okresie przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę (...) nie przekracza 574,00 zł. Jeżeli zaś członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności, kryterium dochodowe to 664 zł.
Okres zasiłkowy to okres od 1 listopada 2014 do 31 października 2015 r., a dochody, które bierze się pod uwagę to dochody za rok 2013. W przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, dochód rodziny ustala się na podstawie dochodu powiększonego o kwotę uzyskanego dochodu z miesiąca następującego po miesiącu, w którym dochód został osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalenia prawa do świadczenia rodzinnego.
Prawo do świadczenia było ustalone w listopadzie 2014 r, a mąż skarżącej uzyskiwał dochód w tej dacie. W myśl art. 3 pkt 24 ustawy,, uzyskanie dochodu to m.in.,,uzyskanie dochodu spowodowanego uzyskaniem zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej".
Syn skarżącej legitymował się orzeczeniem o niepełnosprawności, a więc kryterium dochodowe uprawniające do pobrania zasiłku rodzinnego wynosiło 664,00 zł.
W okresie od 10 kwietnia 2014 r., mąż skarżącej podjął zatrudnienie a dochód z tego tytułu za m-c następujący po miesiącu, w którym dochód został osiągnięty tj. w maju 2014 r., tj. kwota 1237,20 zł. Wobec tego dochód rodziny od maja 2014 r., wynosił 2591,56 zł co w przeliczeniu na osobę daje 647,89 zł i nie przekracza kryterium dochodowego. Natomiast od sierpnia 2014 r., mąż skarżącej podjął zatrudnienie na umowę zlecenie, a uzyskany dochód spowodował przekroczenie kryterium dochodowego. Zachodziła więc przesłanka do wznowienia postępowania na podstawie art.145 § 1 pkt 5 kpa.
Sąd nie podziela stanowiska skarżącej wyrażonego w uzasadnieniu skargi.
Nie ma podstaw prawnych, aby zmianę warunków pracy a tym samym i wysokość uzyskiwanego wynagrodzenia traktować jako utratę dochodu. Utrata dochodu w rozumieniu art. 5 ust. 4 w zw. z art. 3 pkt 23 lit c ustawy o świadczeniach rodzinnych wiąże się z utratą wynagrodzenia ze stosunku pracy w związku z utratą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. Utraty dochodu w rozumieniu przepisów ustawy nie powoduje zaś zmniejszenia wynagrodzenia na skutek zmiany warunków pracy i płacy.
Z tych względów na podstawie art.151 p.p.s.a Sąd skargę oddalił.