Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 21 stycznia 2026 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę Z. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zmianę lasu na użytek rolny.
Następnie, postanowieniem z dnia 2 marca 2026 r., sygn. akt II SPP/Rz 34/26 referendarz sądowy ustanowił na rzecz Skarżącej adwokata.
W piśmie z dnia 23 marca 2026 r. znak: [...] Okręgowa Rada Adwokacka w [...] wyznaczyła jako pełnomocnika Skarżącej adwokata Ł. K. Wymieniony adwokat sporządził w dniu 28 kwietnia 2026 r. opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej od powyższego orzeczenia, którą zarządzeniem z dnia 5 maja 2026 r. Sędzia sprawozdawca w niniejszej sprawie uznał za sporządzoną z zachowaniem zasad należytej staranności.
Odpis powyższej opinii wraz z pouczeniem, że termin do złożenia skargi kasacyjnej przez stronę biegnie od dnia jej doręczenia doręczony został Skarżącej dnia 13 maja 2026 r., na co wskazuje zwrotne potwierdzenie odbioru przedmiotowej korespondencji.
W dniu 26 maja 2026 r. wpłynęło do tut. Sądu pismo Okręgowej Rady Adwokackiej w [...] z dnia 22 maja 2026 r. znak: [...] o wyznaczeniu dla Skarżącej pełnomocnika tj. adwokata P. Ś. w miejsce uprzednio ustanowionego adwokata Ł. K. Adwokat ten (tj. P. Ś.) w dniu 15 czerwca 2026 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) przedłożył opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej od wymienionego na wstępie wyroku WSA w Rzeszowie z dnia 21 stycznia 2026 r. Odpis tej opinii doręczony został do wiadomości Skarżącej w dniu 23 czerwca 2026 r.
Postanowieniem z dnia 26 czerwca 2026 r. Sąd stwierdził prawomocność przedmiotowego orzeczenia.
W dniu 1 lipca 2026 r. wpłynęła do tut. Sądu skarga kasacyjna Skarżącej od wyroku z dnia 21 stycznia 2026 r., sporządzona przez adwokat H. F., której Skarżąca udzieliła pełnomocnictwa.
Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu jako spóźniona.
Jak stanowi art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.
Jeśli jednak dojdzie do ustanowienia w ramach prawa pomocy adwokata już po wydaniu orzeczenia, na wniosek złożony przez stronę, której doręcza się odpis orzeczenia z uzasadnieniem sporządzonym z urzędu, albo przez stronę, która zgłosiła wniosek o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia, termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegnie od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu, jednak niewcześniej niż od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (art. 177 § 3 P.p.s.a.). Jeżeli taki pełnomocnik wyznaczony po wydaniu w sprawie wyroku nie stwierdza podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, składa w sądzie, w terminie do wniesienia skargi kasacyjnej, sporządzoną przez siebie opinię w tym przedmiocie wraz z odpisem dla strony, dla której został ustanowiony.
Sąd doręcza wówczas odpis opinii stronie a termin do wniesienia skargi kasacyjnej przez stronę biegnie od dnia doręczenia odpisu opinii, o czym sąd poucza stronę, dokonując doręczenia (art. 177 § 4 P.p.s.a.).
Opisana w wymienionych regulacjach prawnych sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie, bowiem – jak już wyżej zaznaczono – dla Skarżącej wyznaczony został pełnomocnik – adwokat Ł. K., a miało to miejsce po wydaniu wyroku. Pełnomocnik ten, zgodnie z art. 177 § 4 P.p.s.a., sporządził opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, której odpis doręczony został Skarżącej 13 maja 2026 r. Zatem, stosownie do brzmienia powyższego przepisu tj. art. 177 § 4 P.p.s.a., skarga kasacyjna od wyroku tut. Sądu z dnia 21 stycznia 2026 r. mogła zostać złożona do dnia 12 czerwca 2026 r., co jednak nie nastąpiło. Wspomniany środek zaskarżenia złożono dopiero dnia 29 czerwca 2026 r. (data nadania w urzędzie pocztowym).
Dla przyjęcia stanowiska o uchybieniu terminu do złożenia skargi kasacyjnej irrelewantny pozostaje fakt wyznaczenia dla Skarżącej przez Okręgową Radę Adwokacką w [...] innego pełnomocnika w miejsce dotychczas wyznaczonego, co miało miejsce w dniu 22 maja 2026 r. Powyższe mogłoby mieć znaczenie tylko gdyby zaistniały okoliczności przewidziane przez prawodawcę w art. 177 § 5 P.p.s.a. Stosownie do tego przepisu, przepisu § 4 zdanie trzecie (tj. wskazującego termin do wniesienia środka zaskarżenia w postaci skargi kasacyjnej jako biegnący od doręczenia stronie odpisu opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej) nie stosuje się, jeżeli sąd stwierdzi, że opinia nie została sporządzona z zachowaniem zasad należytej staranności. W takim przypadku sąd zawiadamia o tym właściwą okręgową radę adwokacką, która wyznacza innego pełnomocnika. Jak już wskazano wyżej, zarządzeniem z dnia 5 maja 2026 r. opracowana przez adwokata Ł. K. opinia o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej została uznana przez Sędziego sprawozdawcę za sporządzoną z zachowaniem zasad należytej staranności.
W takich zaś uwarunkowaniach termin do zaskarżenia wyroku tut. Sądu z dnia 21 stycznia 2026 r. otworzył się z dniem 13 maja 2026 r. tj. w dacie doręczenia Skarżącej odpisu przedmiotowej opinii i upłynął bezskutecznie z dniem 12 czerwca 2026 r. Termin ten nie mógł więc zacząć biec od nowa w związku z wyznaczeniem przez ORA dla Skarżącej nowego pełnomocnika, bowiem nie zostały spełnione warunki określone w cytowanym art. 177 § 5 P.p.s.a.
W opisanych wyżej okolicznościach sprawy należało uznać, że skarga kasacyjna jest spóźniona, co skutkowało z kolei koniecznością jej odrzucenia na podstawie art. 178 P.p.s.a.