Uzasadnienie
Starosta Bocheński decyzją z 17 października 2024 r., znak: GN.6853.12.2024, wydaną na podstawie art. 124 ust. 1, ust. 3, ust. 4 i ust. 7 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2024 r. poz. 1145 ze zm., dalej: "ugn"), odmówił T. S.A. w K. (dalej: "spółka") ograniczenia sposobu korzystania z działki nr [...] o pow. 0,1253 ha [...] – własność W. R., dalej: "skarżący") przez zezwolenie na założenie i przeprowadzenie przyłącza kablowego Na2XY-J 4x35 mmkw. dla zasilenia działki nr [...], wskazując przy tym, że nie mamy do czynienia z "inwestycją celu publicznego".
Wojewoda Małopolski decyzją z 13 maja 2025 r., znak: WS-VI.7536.1.67.2024.PB, wydaną po rozpatrzeniu odwołania spółki, orzekł kasatoryjnie, wskazując przy tym, że w ogólnej perspektywie przedsięwzięcie jest "inwestycją celu publicznego", choć dotyczy jednego odbiorcy.
Starosta Bocheński decyzją z 21 października 2025 r., znak: GN.6853.12.2024, orzekł o ograniczeniu sposobu korzystania jak wyżej (tzw. pas służebności przesyłu – 0,75 mkw.; powierzchnia zajęta na czas budowy pod tymczasowy pas montażowy – 270 mkw.), wskazując przy tym na możliwość dalszej rozbudowy sieci, a zatem na to, że korzyść z inwestycji nie odniesie tylko jedna osoba, ale w kolejnych latach skorzysta z niej również lokalna społeczność.
W odwołaniu skarżący podniósł, że: 1) z dokumentów nadal nie wynika, że w przyszłości z inwestycji skorzysta szersza grupa odbiorców;
- 2) przedstawiciele inwestora nie byli umocowani do zaciągania zobowiązań finansowych, a propozycja 100 zł była uwłaczająca;
- 3) nie da się stwierdzić miejsca położenia działki, bo oznaczenia na mapie są niewyraźne lub zamazane;
- 3) choć powierzchnia 270 mkw. jest wszędzie jednakowa, to wymiary pasa są różne – na mapie zasadniczej jest 58,49 mb, a na mapie ewidencyjnej 46,80 mb, zaś szerokość nigdzie nie została oznaczona;
- 4) iloczyn 1,5 x 0,5 = 0,75 mkw. budzi wątpliwości, bo według spółki długość przyłącza kablowego wynosi 0,75 m (nie zaś 1,5 czy 0,5).
Wojewoda Małopolski decyzją z 9 marca 2026 r., znak: WS-VI.7536.1.108.2025.PB, utrzymał decyzję organu pierwszej instancji w mocy.
Nieruchomość, strefa trwałego ograniczenia i obszar tymczasowego zajęcia (o pow. 270 m2, dł. 58,49 m) są oznaczone w załączniku graficznym do decyzji.
Do wniosku spółka załączyła pisma odebrane przez skarżącego z 6 listopada 2023 r., 20 lutego 2024 r., 11 kwietnia 2024 r. i 17 czerwca 2024 r., w których zwrócono się do niego o zgodę na wykonanie przewodu, przedstawiając warunki techniczne i finansowe inwestycji. Brak odpowiedzi świadczy o braku zgody. Spółka w piśmie z 11 czerwca 2024 r. zaznaczyła, że brak odpowiedzi zostanie potraktowany jako brak zgody na wypracowanie porozumienia w sprawie wejścia w teren, a wskazany w piśmie z 3 kwietnia 2024 r. dwumiesięczny termin na zawarcie umowy upłynął bezskutecznie. Elementem niezbędnym do prowadzenia rokowań nie jest pełnomocnictwo do zaciągania zobowiązań finansowych w trakcie rokowań, bo mają one jedynie charakter przygotowawczy. Nie jest rzeczą organów administracji ocena zaproponowanych warunków finansowych.
W ogólnej perspektywie przedsięwzięcie jest "inwestycją celu publicznego", choć dotyczy jednego odbiorcy. Z treści wniosku wynika, że inwestycja polegać ma na rozbudowie lokalnej sieci dystrybucyjnej przez przeprowadzenie przewodów służących do przesyłania energii elektrycznej, tj. przyłącza kablowego Na2XY-J 4x35 mm2 dla zasilenia działki, oraz wynikającej z tego możliwości doprowadzenia w przyszłości energii elektrycznej do sąsiednich działek. W piśmie z 3 września 2024 r. spółka wyjaśniła: "Zgodnie z art. 4 ust. 2 Ustawy Prawo energetyczne Przedsiębiorstwo energetyczne zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją paliw gazowych lub energii jest obowiązane zapewnić wszystkim odbiorcom oraz przedsiębiorstwom zajmującym się sprzedażą paliw gazowych lub energii, na zasadzie równoprawnego traktowania, świadczenia usług przesyłania lub dystrybucji paliw gazowych lub energii, na zasadach i w zakresie określonym w ustawie; świadczenie usług przesyłania lub dystrybucji tych paliw lub energii odbywa się na podstawie umowy o świadczenie tych usług; Brak zgody na budowę linii kablowej uniemożliwi rozbudowę sieci, w tym przyłączenie nowego odbiorcy.
Jako przedsiębiorstwo energetyczne, zajmujące się dystrybucją energii [...] jest zobligowany [...] do zawarcia umowy o przyłączenie do sieci z podmiotami ubiegającymi się o przyłączenie. Aby dotrzymać nałożonych zobowiązań, prowadzimy działania inwestycyjne mające na celu rozbudowę sieci i przyłączenie nowych odbiorców. Bez doprowadzonego przyłącza niemożliwe będzie zasiedlenie i użytkowanie budynku zgodnie z jego przeznaczeniem. Inwestycje infrastrukturalne, takie jak przyłącza energetyczne, mogą być uznane za cel publiczny, zwłaszcza jeśli dotyczą zaspokojenia podstawowych potrzeb mieszkańców. Prawo do korzystania z energii elektrycznej jest istotnym elementem współczesnego życia i jego brak może prowadzić do wykluczenia społecznego. Decyzje administracyjne powinny uwzględniać nie tylko interesy właścicieli nieruchomości, przez które ma przebiegać przyłącze, ale również szeroko pojęty interes społeczny i publiczny.
Zapewnienie dostępu do energii elektrycznej dla domów jednorodzinnych jest działaniem w interesie społecznym". Doprowadzenie przyłącza prądu i zabudowa zestawu złączowo-pomiarowego daje możliwość dalszej rozbudowy sieci, czyli doprowadzenia energii do sąsiednich działek, a tym samym spełnia wymogi interesu publicznego. Przepisy nie uzależniają istnienia celu publicznego od liczby odbiorców. Budowa przyłączy elektroenergetycznych, czyli urządzeń stanowiących nieodzowny element infrastruktury sieciowej, jako służących do dystrybucji i odbioru energii odbiorcy końcowemu, stanowi realizację celu publicznego.
W świetle uchwały nr XXII/195/16 Rady Miasta Bochnia z dnia 31 sierpnia 2016 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu "Łychów-Brzeźnicka" w Bochni (Dz. Urz. Woj. Małopolskiego z 2016 r. poz. 5289) – działka skarżącego leży w terenach zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej z podstawowym przeznaczeniem pod lokalizację zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej realizowanej w formie budynków wolnostojących i bliźniaczych (4MN.2), natomiast: