Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowiez 17 marca 2015 r., sygn. akt II SA/Kr 1660/14

Uzasadnienie

W piśmie z dnia 5 lutego 2015 r Spółka A. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w W. wniosła o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi C.M. na decyzję Wojewody z dnia 30 września 2014 r., znak [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty B. nr [...] z dnia 17 czerwca 2014 r., znak: [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą dla B. Sp. z o. o. w W. pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej B. Sp. z o. o. o znaczeniu [...] wraz z wewnętrzną linią zasilającą w skład, której wchodzić będą następujące elementy:

1. 1. stalowa wieża kratowa typu NL-1/48 o łącznej wysokości 49,00 m n.p.t. wraz z żelbetową płytą fundamentową;
2. 2. zespół 9 anten sektorowych:
3. - system 900 MHz - 3 anteny K80010634;
4. - system 1800 MHz - 3 anteny K742215;
5. - system 2100 MHz - 3 anteny K742215;

zawieszonych na wieży za pomocą ramek systemowych;

1. 3. 4 anteny radioliniowe zawieszone na powierzchni wieży za pomocą ramek systemowych;
2. 4. urządzenia sterujące posadowione u podnóża wieży (wewnątrz) na konstrukcjach wsporczych;
3. 5. drogi kablowe łączące urządzenia sterujące z antenami;
4. 6. ogrodzenie zabezpieczające mocowane do krawężników wieży;
5. 7. instalacja zasilająca urządzenia stacji bazowej w energię elektryczną (WLZ) wewnętrzna linia zasilająca - na działce nr [...] w miejscowości B., gmina Ł. Spółka A, powołała się na art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 poz. 270), przy czym wyjaśniła że nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, nie wniosła skargi, natomiast wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego, gdyż realizuje na podstawie umowy o współpracę zawartej z B. Spółką z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. inwestycje z zakresu infrastruktury telekomunikacyjnej na jej rzecz, również tej której dotyczy zaskarżona decyzja..

Rozpoznając wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje

Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Artykuł 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) statuuje zasadę, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 33 § 1 Ppsa osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest, zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym.

Z kolei § 2 art. 33 stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.

Oceniając wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym należy mieć przede wszystkim na względzie, że postępowanie administracyjne dotyczy pozwolenia na budowę. Wobec tego nie mogły brać w nim udziału inne podmioty niż wymienione w art. 28 ust 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r prawo budowlane (Dz. U. Nr 89, poz. 414). Do takich podmiotów – stron postępowania w myśli prawa budowlanego należą: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.

Spółka A. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w W. nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym a posiada jedynie interes faktyczny w rozstrzygnięciu sprawy na korzyść inwestora, od którego dostała zlecenie na realizację inwestycji z zakresu infrastruktury telekomunikacyjnej.

Wynik sprawy nie dotyczy, zatem jej interesu prawnego w rozumieniu art. 33 § 2 p.p.s.a.

W postanowieniu z dnia 3 września 2014 r. II OZ 783/14 Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie jednoznacznie wyjaśnił że:

" Stwierdzenie istnienia interesu prawnego wymaga ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawa a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa, polegającego na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację prawną tego podmiotu w zakresie prawa materialnego. Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa, które mogą stanowić podstawę skierowanego żądania w zakresie podjęcia stosownych czynności przez organ administracji. Aktualność interesu prawnego oznacza, że nadaje się on do urzeczywistnienia w danej sytuacji faktycznej i prawnej i wiąże się z realnością, co oznacza, że powinien on istnieć w dacie stosowania norm. O interesie prawnym osobistym, własnym i indywidualnym można zaś mówić, gdy przypisać go można do zindywidualizowanego podmiotu w tym znaczeniu, że akt prawny skierowany do danego podmiotu musi wpływać na jego sytuację prawną " (LEX nr 1530818)

Podzielając trafne argumenty zawarte w tym postanowieniu, należało odmówić wnioskowi.

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 poz. 270), orzekł jak w sentencji postanowienia.