Uzasadnienie
S.D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 18 marca 2015 r., Nr VII/23/2015 w przedmiocie przekształcenia Szkoły Podstawowej [...] w filię Szkoły Podstawowej [...].
W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. W jego uzasadnieniu wskazano, że istnieje konieczność jej wstrzymania ze względu na to, że wdrożenie jej w życie spowoduje szereg niekorzystnych i trudnych do odwrócenia zmian. Podkreślono, że wskutek jej wejścia w życie dojdzie nie tylko do obciążenia rodziców kosztami zakupu nowych podręczników, ale i do zmian etatów nauczycielskich, co tylko w sposób pozorny ma obniżyć koszt utrzymania szkoły. Ponadto do Szkoły Podstawowej [...] uczęszczają jeszcze inni uczniowie z okolicznych wsi, którym zapewniany jest transport autobusem szkolnym i w związku z tym powrót dzieci ze szkoły znacznie się opóźni. Co prawda zapewniono opiekuna w czasie dojazdu, jednakże świetlica, w której dotychczas uczniowie mogli przebywać do godziny 15.30 będzie funkcjonowała tylko od godziny 7.00 do 8.00, co spowoduje brak opieki dla uczniów kończących zajęcia lekcyjne przed godziną 15.00, a których rodzice pracują zawodowo. Skarżący podkreślił, że związki zawodowe pozytywnie oceniały działalność szkoły w aktualnym kształcie i były przeciwko reorganizacji.
W przypadku natomiast wejścia w życie zaskarżonej uchwały posiadany wysoki poziom bazy dydaktycznej szkoły w [...] nie będzie właściwie wykorzystany. Zdaniem związków zawodowych, rodziców uczniów, jak i pozostałych mieszkańców w niniejszej sprawie znaczenie mają nie tylko względy ekonomiczne, którymi tylko i wyłącznie kierował się organ, ale i zasady współżycia społecznego, które to całkowicie zostały pominięte.
Podkreślono, że Szkoła Podstawowa w [...] miała wysokie wyniki nauczania, ale wobec konieczności zmiany otoczenia przez dzieci oraz przebywania około 7,5 godzin poza domem – może to ulec zmianie. Obecnie planowany jest wynajem pozostałych pomieszczeń na cele gospodarcze, co stwarza bezpośrednie niebezpieczeństwo dla uczących się w klasach I-III.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały wskazując, że z dniem [...] sierpnia 2015 r. nastąpiło przekształcenie Szkoły Podstawowej w [...] w filię Szkoły Podstawowej w [...]. Od [...] września 2015r. w Gminie funkcjonuje Zespół Szkolno-Przedszkolny, w skład którego wchodzą: Szkoła Podstawowa w [...], z filiami w [...] oraz Przedszkole Samorządowe.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej jako "ppsa", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Natomiast po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (art. 61 § 3 ppsa).
Z powyższego wynika, że Sąd w ramach rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu ocenia nie tylko przesłanki o których mowa w art. 61 § 3 ppsa, ale również dokonuje oceny, czy dany akt posiada przymiot wykonalności, a jeśli tak to, czy nie został jeszcze wykonany.
W przedmiotowej sprawie przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miejskiej z dnia 18 marca 2015 r., Nr VII/23/2015 w przedmiocie przekształcenia Szkoły Podstawowej w [...] w filię Szkoły Podstawowej [...]. Z treści zaskarżonej uchwały, z § 1 wynika, że z dniem [...] sierpnia 2015 r. przekształca się Szkołę Podstawową w [...] o strukturze organizacyjnej obejmującej oddział "0" oraz klasy I-VI w szkołę filialną o strukturze organizacyjnej – oddział "0" i klasy I-III, organizacyjnie podporządkowaną Szkole Podstawowej [...].
Należy podkreślić, że uchwała o przekształceniu szkoły posiada przymiot wykonalności i należy do aktów, których wykonalność na podstawie powołanych przepisów może zostać wstrzymana na czas trwania postępowania sądowoadministracyjnego.
W sprawie niniejszej, zaskarżona uchwała, nie będąca aktem prawa miejscowego, została już całkowicie wykonana. Jak wynika z odpowiedzi na skargę z dniem 31 sierpnia 2015 r. nastąpiło już przekształcenie Szkoły Podstawowej w [...] w filię Szkoły Podstawowej w [...], a od [...] września 2015 r. w Gminie [...] funkcjonuje Zespół Szkolno-Przedszkolny, w skład którego wchodzą: Szkoła Podstawowa w [...], z filiami w [...] oraz Przedszkole Samorządowe.
W tej sytuacji, złożony w tej sprawie wniosek stał się bezprzedmiotowy, a tym samym bezzasadny, skoro zaskarżona uchwała utraciła przymiot wykonalności. Przekazanie skargi do tut. Sądu nastąpiło po dniu 31 sierpnia 2015 r., na kiedy określono dzień przekształcenia szkoły.
Z orzecznictwa sądów administracyjnych oraz poglądów doktryny wynika, że wykonanie aktu administracyjnego oznacza bowiem spowodowanie, sprowadzenie, w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym, takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z jego treścią. W istocie chodzi zatem o wywołanie skutków prawnych lub faktycznych. W niniejszej sprawie skutki takie zostały wywołane z dniem [...] sierpnia 2015 r., z chwilą przekształcenia Szkoły. Natomiast ochrona tymczasowa ma na celu zachowanie status quo na czas trwania postępowania i zapobiec ewentualnym możliwym przyszłym zdarzeniom, o których mowa w art. 61 § 3 ppsa, ewentualne uwzględnienie wniosku stało się niemożliwe. Orzeczenie w tym zakresie nie doprowadziłoby do czasowego wstrzymania wywołania skutków prawnych wynikających ze skarżonej uchwały, które nastąpiły w pełnym zakresie przed rozpatrzeniem wniosku (por. R. Sawuła, Wstrzymanie wykonania rozstrzygnięć wydanych w postępowaniu administracyjnym, Przemyśl-Rzeszów 2008, s. 484, s. 355 oraz postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 13 września 2010 r., sygn. akt IV SA/GL 192/10; postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 25 listopada 2010 r., sygn. akt II SA/GL 646/10; postanowienie WSA w Rzeszowie z dnia 12 października 2011 r., sygn. akt II SA/Rz 900/11; postanowienie WSA w Szczecinie z dnia 23 września 2011 r., sygn. akt II SA/Sz 818/11, postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 24 października 2012 r., sygn. akt IV SA/Wr 666/12 - publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.nsa.gov.pl).
Mając na uwadze powyższe Sąd, działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.