Uzasadnienie
Pismem z dnia 16 marca 2026 r. T.P. i E. P. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Jaworznie opisaną w rubrum niniejszego postanowienia.
Na podstawie zarządzenia z dnia 14 kwietnia 2026 r. wezwano skarżących do wykazania, że przed wniesieniem skargi do Sądu wystąpili do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Dla dokonania tej czynności wyznaczono siedmiodniowy termin pod rygorem odrzucenia skargi.
W odpowiedzi skarżący w piśmie z dnia 30 kwietnia 2026 r. poinformowali, że dopełnili powyższego obowiązku kierując do organu wezwanie z dnia 21 stycznia 2026 r. na "oficjalny adres siedziby organu: ul. Rynek 1, 43-600 Jaworzno". Wskazali, że pod adresem tym przesyłka była dwukrotnie awizowana i zwrócona, co dało fikcję doręczenia w rozumieniu art. 44 k.p.a. Skarżący załączyli wydruk śledzenia przesyłki ww. przesyłki ze strony Poczty Polskiej oraz wydruk wezwania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu.
Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miejskiej w Jaworznie z dnia 31 maja 2010 r. nr XLV/591/2010 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Skarga została złożona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2026 r. poz. 662 - dalej u.s.g.).
Zauważyć należy, że z dniem 1 czerwca 2017 r. nastąpiła zmiana stanu prawnego dotyczącego wnoszenia skarg na uchwały jednostek samorządu terytorialnego. Zgodnie z nowym brzmieniem art. 101 ust. 1 u.s.g., nadanym ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Z powyższego wynika, że skarga taka nie musi już być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Jednakże zgodnie z treścią przepisu przejściowego tej ustawy - art. 17 ust. 1 - do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu dotychczasowym. Z art. 17 ust. 2 wynika zaś, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, obecnie: t.j. Dz.U. z 2026 r. poz.143, ze zm.- dalej p.p.s.a.), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2 (ustawa o samorządzie gminnym), art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejście w życie niniejszej ustawy.
Analiza powołanych przepisów prowadzi do wniosku, że w sprawach dotyczących aktów organów gminy nowa regulacja znajdzie zastosowanie dopiero w stosunku do takich aktów, które podjęte zostały po dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej.
Zaskarżona w sprawie uchwała została podjęta przed wejściem w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, zatem w sprawie zastosowanie znajdzie art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu sprzed dnia 1 czerwca 2017 r.
Oznacza to, że skarga do sądu administracyjnego na tę uchwałę powinna być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa.
Przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r. (wówczas t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446) stanowił bowiem, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Skarżący poinformowali, że dochowali omawianego wymogu kierując wezwanie z dnia 19 stycznia 2026 r. na adres: Rada Miejska w Jaworznie, ul. Rynek 1, 43-600 Jaworzno. Wyjaśniali przy tym, że przesyłka była dwukrotnie awizowana i wróciła do nadawcy, co ich zdaniem, dało podstawę do przyjęcia fikcji doręczenia.
Natomiast, jak wynika z akt sprawy (vide: odpowiedź na skargę) oraz z powszechnie dostępnych informacji (bip.jaworzno.pl), siedziba Rady Miejskiej w Jaworznie mieści się w budynku Urzędu Miejskiego przy ul. Grunwaldzkiej 33.
Wezwanie skarżących z dnia 19 stycznia 2026 r. nie zostało zatem skierowane na właściwy adres. Oznacza to, że skarżący w niniejszej sprawie nie wystąpili skutecznie z uprzednim wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa.
W świetle powyższego, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. Sąd odrzucił skargę. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 zł orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.