Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczyz 31 sierpnia 2026 r., sygn. akt II SA/Bd 587/26

Uzasadnienie

Pismem z dnia 26 maja 2026 r. K. B. (dalej "skarżąca") złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na pismo Okręgowego Inspektora Pracy w Bydgoszczy z dnia 25 maja 2026 r., nr BG-OSE.0844.9.2026.27 w przedmiocie odkupienia urządzenia albo przejęcia leasingu.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie w całości. W ocenie organu wskazana przez skarżącą sprawa nie mieści w zakresie kontroli działalności administracji publicznej dokonywanej przez sądu administracyjne. Organ wskazał, że zaskarżone stanowisko zostało zawarte w piśmie wyjaśniającym skarżącej aktualną sytuację prawną po prawomocnie zakończonym postępowaniu administracyjnym z zakresu oceny zgodności i nadzoru rynku.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga podlega odrzuceniu.

Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu.

Stosownie do art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 z późn. zm. – dalej: p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).

Z powyższych przepisów wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach ściśle określonych przez ustawę.

W ocenie Sądu w tak wyznaczonym zakresie właściwości sądów administracyjnych nie mieści się skarga na pismo Okręgowego Inspektora Pracy w Bydgoszczy z dnia 25 maja 2026 r., nr BG-OSE.0844.9.2026.27, z treści którego wynika, że stanowi ono informację o udzieleniu odpowiedzi na wnioski skarżącej z dnia 21 maja 2026 r. i 24 kwietnia 2026 r. drogą mailową.

Skarżone pismo organu nie jest zatem aktem lub czynnością dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, nie wpływa na materialne prawa i obowiązki skarżącej i nie rozstrzyga indywidualnej sprawy. Zaskarżone pismo ma charakter informacyjny. Tym samym dokonana przez organ zaskarżonym pismem czynność miała wyłącznie charakter czynności procesowej, a nie merytorycznej, która mogłaby być przedmiotem skargi do Sądu.

Przepis art. 3 § 2 p.p.s.a. nie obejmuje skarg na pisma informacyjne. Brak jest także przepisów szczególnych, które przewidywałyby w tego rodzaju sprawach sądową kontrolę.

Mając na uwadze, że skarga na pismo informujące o udzieleniu odpowiedzi na wniosek drogą mailową nie podlega kognicji sądu administracyjnego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a, skargę odrzucił, o czym orzekł w pkt 1. sentencji postanowienia.

O zwrocie wpisu orzeczono jak w pkt 2. sentencji postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.