Uzasadnienie
Pismem z dnia 25 lutego 2013 r. skargi W. K., M. D., M. F., M. F., B. K., S. R., S. R., J. W., J. R., J. S. i M. S. wnieśli skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r., nr [...], wydaną w przedmiocie opinii w sprawie wypowiedzenia umów najmu garaży i ich rozbiórki.
W odpowiedzi na skargę Zarządu Dzielnicy [...] wniósł o jej odrzucenie jako niepodlegającej drodze sądowo-administracyjnej.
Zarządzeniem z dnia 16 maja 2013 r. Sąd wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez wypowiedzenie się, czy strona skarżąca wyczerpała tryb określony w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym i wystąpiła do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą jej interesu prawnego lub uprawnienia oraz o nadesłanie odpisu ww. wezwania wraz z dokumentem potwierdzającym jego nadanie na adres organu administracji lub jego złożenie w jego siedzibie.
W odpowiedzi na powyższe zarządzenie skarżąca wskazała, że wyczerpała tryb określony w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. i załączyła list do Zakładu Gospodarowania Nieruchomościami w Dzielnicy [...].
Zarządzeniem z dnia 12 października 2013 r. Sąd wezwał wnoszącą skargę adwokat J. S. do uzupełnienia braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 ppsa), w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi przez nadesłanie pełnomocnictwa do reprezentowania J. S. przed sądami administracyjnymi. Wezwanie to zostało doręczone ww. osobie w dniu 16 października 2013 r. (k. 324 kat sądowych). Zarządzenie to nie zostało wykonane.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Podstawą do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy jest art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.). W myśl tego przepisu każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Skargę powyższą zgodnie z treścią art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest więc dokonanie wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego przez skarżącego oraz zachowanie terminu, o którym mowa w cytowanym art. 53 § 2 ppsa.
Natomiast w myśl art. 58 § 1 pkt 3 ww. ustawy Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Zgodnie z utrwalona linią orzeczniczą sądów administracyjnych określone w art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.), wezwanie do usunięcia naruszenia prawa lub uprawnienia jest czynnością prawną, która przysługuje podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie. Następne zaś pisma w tej samej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu nie posiadają już waloru wezwania w rozumieniu tego przepisu. Instytucja wezwania, o której mowa w powołanym przepisie, jest bowiem odpowiednikiem środka odwoławczego, o którym stanowi art. 52 § 4 ustawy ppsa. Ponadto wezwanie takie nie musi odpowiadać jakimś szczególnym wymaganiom, musi jednakże z jego treści wynikać, że strona je złożyła.
Z akt administracyjnych niniejszej sprawy wynika, że wniesienie skargi na powyższą uchwałę nie zostało poprzedzone wezwaniem Zarządu Dzielnicy [...] do usunięcia naruszenia prawa, w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, związanego z podjęciem kwestionowanej uchwały. Skarżący co prawda wskazali pismo z dnia 23 maja 2012 r. (k. 281 akt sądowych), które skierowali do Zakładu Gospodarowania Nieruchomościami w Dzielnicy [...], jako zawierające wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przez kwestionowaną uchwałę, lecz z pisma tego wynika, iż stanowi ono jedynie polemikę z uzasadnieniem przedmiotowej uchwały i propozycję pozostawienia garaży na dotychczasowym miejscu, do czasu gdy zostaną sporządzone plany zagospodarowania terenu pod nimi.
Ponadto wnoszący skargę w imieniu J. S. pełnomocnik zawodowy nie wykonał w zakreślonym terminie, tj. do dnia 23 października 2013 r. zarządzenia Sądu wzywającego do uzupełnienia braków formalnych skargi i nie nadesłał pełnomocnictwa upoważniającego do reprezentowania J. S. przed sądami administracyjnymi.
Mając na uwadze okoliczność, że strona skarżąca nie wystąpiła z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa i nie wyczerpała trybu określonego w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym oraz fakt, iż nie zostało nadesłane w wyznaczonym przez Sad terminie pełnomocnictwo upoważniające do reprezentowania J. S. przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. O zwrocie wpisu od skargi rozstrzygnięto zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy.
Odnosząc się natomiast do wniosku strony skarżącej o wydanie postanowienia o wstrzymaniu w całości rozbiórki garaży wskazać należy, że z uwagi na fakt, że niniejsza skarga podlegała odrzuceniu nie mógł on zostać rozpoznany.