Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia [...] grudnia 2009 r. utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Wójta Gminy D. przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. z dnia [...] października 2009 r. o odmowie umorzenia należności dłużnika alimentacyjnego J. K. z tytułu wypłaconej zaliczki alimentacyjnej na rzecz dzieci: J. K. i P. K. z okres od [....] września 2005 r. do [...] lipca 2007 r. w kwocie [...] zł wraz z odsetkami.
W uzasadnieniu decyzji Kolegium wyjaśniło, iż w dniu [...] lipca 2007 r. dłużnik alimentacyjny J. K. złożył wniosek o umorzenie zaległej zaliczki alimentacyjnej wraz z odsetkami. Wniosek ten umotywował złą sytuacją materialną i zdrowotną. Ponadto organ drugiej instancji wskazał, iż z analizy materiału dowodowego sprawy wynika, że wnioskodawca prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, utrzymuje się z renty wypłacanej przez ZUS, częściowo zajętej przez Komornika Sądu Rejonowego tytułem egzekucji alimentów na rzecz dzieci, w kwocie [...] zł, musi korzystać z pomocy Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. (zasiłek w kwocie [...] zł miesięcznie); nie posiada żadnego majątku, od wielu lat choruje.
Kolegium powołało się na ustalenia organu pierwszej instancji, zgodnie z którymi, obowiązek alimentacyjny dłużnika powstał [...] stycznia 1996 r. i trwa nadal. Spłatę alimentów za pośrednictwem Komornika Sądowego przy Sadzie Rejonowym w S. wnioskodawca rozpoczął od [...] czerwca 2007 r. i jest ona systematycznie dokonywana do dnia dzisiejszego. Jak wynika z wykazu kwot zasądzonych alimentów i karty rozliczeniowej od [....] lutego 2000 r. do maja 2008 r. wysokość zasądzonych alimentów wynosiła [...] zł miesięcznie, a spłaty były dokonywane w wysokości: czerwiec 2007 r. – [...] zł, lipiec 2007 r. – [...] zł, od siepana do grudnia 2007 r. -po [...] zł, od stycznia do lutego 2008 r. - po [...] zł miesięcznie, od marca 2008 r. do maja 2008 r. - po [...] zł miesięcznie. Od czerwca 2008 r. dłużnikowi zmniejszono kwotę zasądzonych alimentów do kwoty [...] zł miesięcznie. Spłaty były dokonywane w wysokości: od czerwca 2008 r. do listopada 2008 r. - po [...] zł, w grudniu 2008 r. – [...] zł. Od stycznia 2009 r. zasądzona kwota alimentów zmniejszona została do wysokości [...] zł miesięcznie.
Spłaty są dokonywane w wysokości: od stycznia 2009 r. do lutego 2009 r. - po [...] zł miesięcznie, od marca 2009 r. do maja 2009 r. - po [...]zł, w miesiącach: czerwiec - lipiec 2009 r. – po[...], sierpień - wrzesień 2009 r. po [..] zł miesięcznie.
Organ wskazał, że z powyższego wynika, że wnioskodawca ma zaległości z tytułu wypłaconych zaliczek alimentacyjnych na rzecz Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w S. w wysokości [...] zł. Egzekucja wobec dłużnika alimentacyjnego prowadzona jest od czerwca 2007 r., czyli mniej niż 3 lata i nie jest całkowicie skuteczna, tj. wysokość wyegzekwowanych alimentów miesięcznie jest niższa od kwoty zasądzonych alimentów. W związku z tym wnioskodawca nie spełnia wymogów zawartych w art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, co pomimo trudnej sytuacji, w jakiej znalazł się dłużnik, uzasadnia odmowę umorzenia należności z tytułu zaliczek alimentacyjnych.
Od powyższej decyzji skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył J. K.., wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości. Skarżący ponownie powołał się na zły stan swego zdrowia oraz trudną sytuację materialną, które, w powiązaniu z koniecznością bieżącej regulacji zasądzonych na rzecz dzieci alimentów, uniemożliwia mu pokrycie comiesięcznych kosztów utrzymania.
W odpowiedzi na skargę organ drugiej instancji wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga jest niezasadna. Zaskarżona decyzja nie narusza przepisów postępowania, ani przepisów prawa materialnego.
Przedmiotem rozstrzygnięcia organów administracji w niniejszej sprawie był wniosek dłużnika alimentacyjnego J. K. o umorzenie należności powstałych z tytułu zaliczek alimentacyjnych przyznanych jego dzieciom – M., J. i P. K. jako osobom uprawnionym na podstawie ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732 ze zm.).
Z akt administracyjnych, w szczególności z karty rozliczeniowej sporządzonej przez Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w S. wynika, iż regularna egzekucja alimentów przeciwko J. K. prowadzona jest od dnia [...] czerwca 2007 r., przy czym kwoty, które od tego czasu uiszczane były przez dłużnika osobiście w kancelarii komorniczej bądź potrącane z przyznanego mu świadczenia rentowego, nie pokrywały w pełni zasądzonych alimentów. Dopiero od stycznia 2009 r. ze świadczenia rentowego dłużnika potrącane są w pełnej wysokości alimenty bieżące.
Zaliczka alimentacyjna dla uprawnionych dzieci wnioskodawcy, wypłacana od dnia [...] września 2005 r. do dnia [...] lipca 2007 r., sięgnęła kwoty [...] zł.
Przesłanki umorzenia należności powstałych z tytułu zaliczek alimentacyjnych wypłaconych osobom uprawnionym na podstawie ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, reguluje art. 30 ust. 1 w zw. z art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 ze zm.), zgodnie z którym, organ właściwy dłużnika może umorzyć te należności w łącznej wysokości:
- 1) 30 %, jeżeli egzekucja wobec dłużnika alimentacyjnego jest skuteczna przez okres 3 lat w wysokości miesięcznej nie niższej niż wysokość zasądzonych alimentów;
- 2) 50 %, jeżeli egzekucja wobec dłużnika alimentacyjnego jest skuteczna przez okres 5 lat w wysokości miesięcznej nie niższej niż wysokość zasądzonych alimentów;
- 3) 100 % jeżeli egzekucja wobec dłużnika alimentacyjnego jest skuteczna przez okres 7 lat w wysokości miesięcznej nie niższej niż wysokość zasądzonych alimentów.
Umorzenie należności, w myśl art. 30 ust. 3 cytowanej ustawy, następuje w drodze decyzji administracyjnej.
Z powyższego wynika, iż koniecznym i jedynym warunkiem umorzenia choćby części należności powstałych z tytułu zaliczek alimentacyjnych jest skuteczna egzekucja wobec dłużnika alimentacyjnego w wysokości miesięcznej nie niższej niż wysokość zasądzonych alimentów, prowadzona przez okres minimum [...] lat.
W niniejszej sprawie skuteczna egzekucja należności alimentacyjnych w pełnej miesięcznej wysokości wobec dłużnika alimentacyjnego J. K. miała miejsce od stycznia 2009 r., a zatem w dacie wydania decyzji organu pierwszej instancji ([...] października 2009 r.) trwała [...] miesięcy.
Jednocześnie podkreślić należy, że kategoryczne sformułowanie art. 30 ust. 1 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów nie pozostawia wątpliwości, iż nawet bardzo trudna sytuacja materialna dłużnika alimentacyjnego nie stanowi ani samodzielnej, ani dodatkowej przesłanki umorzenia należności powstałych z tytułu zaliczek alimentacyjnych. Stąd, organy administracji rozstrzygające w niniejszej sprawie, jakkolwiek nie kwestionowały okoliczności, iż dłużnik alimentacyjny J. K. znalazł się w ciężkiej sytuacji osobistej i finansowej, nie miały podstaw, by uwzględnić jego wniosek.
Z tych wszystkich względów i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji.