Uzasadnienie
Pismem z dnia 12 marca 2014 r. [...] S.A z siedzibą w [...] reprezentowana przez radcę prawnego P.G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] stycznia 2014 r. Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...], stwierdzającą nieważność decyzji Wojewody [...] z dnia [...] października 1995 r. Nr [...] dotyczącej uwłaszczenia Polskich [...] – Zakładów Naprawczych [...] [...] działkami nr [...] w obrębie [...], nr [...] w obrębie [...], nr [...] i nr [...] w obrębie [...], położonymi w [...] – w części odnoszącej się do działki nr [...], powstałej z podziału działki nr [...].
Jednocześnie strona skarżąca wystąpiła z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że ewentualne przystąpienie do wykonania zaskarżonej decyzji tworzy niebezpieczeństwo powstania znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków po stronie skarżącej. Przedmiotowa szkoda może zostać wywołana w szczególności poprzez kierowanie przez wnioskodawców roszczeń odszkodowawczych oraz windykacyjnych wobec skarżącej spółki. Niebezpieczeństwo to jest o tyle realne, że wnioskodawcy podjęli już pierwsze działania w tym zakresie składając do Sądu Rejonowego dla [...] w [...] (sygn. akt [...]) wniosek o zawezwanie do próby ugodowej w sprawie o zapłatę odszkodowania z tytułu bezumownego korzystania z działki nr [...] w obrębie [...], której dotyczy zaskarżona decyzja.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie przez sąd administracyjny wykonania aktu lub czynności określony został w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm) i ma on charakter zamknięty.
Stosownie do treści tego przepisu po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
W orzecznictwie sądowoadministracyjnym podkreśla się, że z powołanego przepisu wynika, iż podstawową przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest istniejące realnie niebezpieczeństwo zaistnienia takiej szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego.
Celem omawianej instytucji jest zatem ochrona strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem przez sąd administracyjny legalności zaskarżonego aktu lub czynności. Z konstrukcji wskazanej normy prawnej wynika także, że to na stronie spoczywa obowiązek wykazania przesłanek uzasadniających uwzględnienie wniosku, tj. przedstawienia takich okoliczności, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie zaskarżonego rozstrzygnięcia faktycznie spowoduje znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków.
W ocenie Sądu, przywołana w uzasadnieniu wniosku argumentacja strony skarżącej, przemawia za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji. Zdaniem Sądu, wykonanie na tym etapie postępowania zaskarżonej decyzji może bowiem narazić skarżącą spółkę na niebezpieczeństwo wystąpienia znacznych i niepotrzebnych szkód w sytuacji późniejszego (ewentualnego) wzruszenia zaskarżonych decyzji przez sąd administracyjny. W szczególności w sytuacji podnoszonych przed sądem powszechnym przez spadkobierców byłych właścicieli roszczeń odszkodowawczych wobec spółki, z tytułu bezumownego korzystania przez nią z przedmiotowej nieruchomości.
Podkreślenia wymaga, że na etapie rozpoznawania wniosku o wstrzymanie wykonania aktu, Sąd nie bada zasadności samej skargi.
W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.