Uzasadnienie
J. Z. (skarżący) złożył skargę na informację Zarządu Województwa z dnia 24 kwietnia 2026 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu.
Zarządzeniem z 7 maja 2026 r. skarżący, na podstawie art. 73 ust. 7 ustawy z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027 (Dz. U. z 2025 r., poz. 1733, zwanej dalej ustawą wdrożeniową), został wezwany do uzupełnienia dokumentacji poprzez wniesienie informacji, o której mowa w art. 49 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 70 albo art. 77 ust. 2 pkt 1 wraz z ewentualnymi załącznikami oraz dokumentu potwierdzającego datę doręczenia informacji, o której mowa w art. 69 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 70 albo art. 77 ust. 2 pkt 1 wraz z ewentualnymi załącznikami stronie skarżącej, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Wobec tego, że wezwanie nie zostało odebrane przez adresata w okresie 14 dni od wysłania pierwszego UPD, uznane zostało za doręczone 27 maja 2026 r. Termin do uzupełnienia dokumentacji upłynął 3 czerwca 2026 r.
Wnioskiem z 7 czerwca 2026 r. (nadanym 8 czerwca 2026 r.) skarżący zwrócił się o przywrócenie terminu do wykonania ww. wezwania. Postanowieniem z 9 czerwca 2026 r., doręczonym skarżącemu 11 czerwca 2026 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do uzupełnienia dokumentacji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r., poz. 143), zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych. Ustawą taką jest ustawa wdrożeniowa.
W niniejszej sprawie zastosowanie ma ww. ustawa wdrożeniowa, która określa szczególne zasady zaskarżenia rozstrzygnięć właściwej instytucji do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy wdrożeniowej w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia na podstawie art. 64 ust. 3, art. 70 ust. 1 lub art. 77 ust. 2 pkt 1 wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. Z kolei w myśl art. 73 ust. 2 ustawy wdrożeniowej skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 64 ust. 3, art. 69 ust. 1 pkt 2 albo ust. 4 pkt 2, art. 70 ust. 2 albo art. 77 ust. 2 pkt 1, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego, przy czym skarga podlega wpisowi stałemu.
Stosownie zaś do przepisu art. 73 ust. 6 ustawy wdrożeniowej wniesienie skargi: 1) po terminie, o którym mowa w ust. 2, 2) bez kompletnej dokumentacji, 3) bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 - powoduje odrzucenie skargi.
Przedstawiony wyżej tryb składania skargi do sądu administracyjnego, przewidziany w ustawie wdrożeniowej jest trybem szczególnym. Jednym z odstępstw od ogólnych zasad unormowanych p.p.s.a. jest pominięcie przy składaniu skargi organu administracyjnego i wniesienie skargi przez stronę skarżącą bezpośrednio do sądu, a nie za pośrednictwem organu. Powyższe znajduje potwierdzenie w treści przepisu art. 76 ustawy wdrożeniowej, zgodnie z którym w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczące aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Ustawodawca kierował się w tym względzie dążeniem do maksymalnego skrócenia postępowania sądowego, służącego możliwie najszybszemu zakończeniu szeroko rozumianego procesu rozdysponowania środków finansowych w ramach programów operacyjnych.
Na stronę został nałożony obowiązek krótszego niż w przepisach p.p.s.a. opracowania skargi, skompletowania dokumentacji, opłacenia skargi i wniesienia jej bezpośrednio do sądu. Sąd rozpoznaje sprawę tylko w oparciu o dokumentację złożoną przez stronę skarżącą, która to dokumentacja zastępuje akta administracyjne (zob. postanowienie WSA w Warszawie z 21 stycznia 2025 r., V SA/Wa 3415/24, dostępne na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl/).
Zgodnie z art. 73 ust. 7 ustawy wdrożeniowej w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.
Wezwanie do uzupełnienia dokumentacji zostało doręczone skarżącemu 27 maja 2026 r. W zakreślonym terminie, który upływał 3 czerwca 2026 r., skarżący nie nadesłał dokumentacji stanowiącej przedmiot wezwania. Uczynił to dopiero 8 czerwca 2026 r., a więc z uchybieniem terminu. Jednocześnie postanowieniem z 9 czerwca 2026 r. Sąd odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do uzupełnienia dokumentacji.
Powyższe stanowiło podstawę do odrzucenia skargi na podstawie art. 73 ust. 6 pkt 2 w zw. z ust. 7 ustawy wdrożeniowej w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu rozstrzygnięto w pkt 2 sentencji postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.