Wyrok NSA w Warszawie (przed reformą)z 18 lipca 1983 r., sygn. akt I SA 472/83

Teza

1. 1. Problem likwidacji hodowli nutrii nie może być rozstrzygnięty na podstawie instrukcji Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej oraz Rolnictwa z dnia 3 maja 1961 r. w sprawie warunków sanitarnych dla hodowli zwierząt futerkowych /M.P. nr 38 poz. 178/. Instrukcja ta została wydana bez upoważnienia ustawy, lecz jedynie "w związku z par. 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 12 lipca 1951 r. w sprawie utrzymania porządku i czystości na nieruchomościach /Dz.U. nr 40 poz. 306 ze zm./. Porównanie treści wstępu do instrukcji z treścią powołanego tam przepisu rozporządzenia nie daje podstaw do uznania, że instrukcja ta jest aktem wykonawczym, ponieważ par. 5 ust. 1 tego rozporządzenia nie zawiera upoważnienia do wydania innego aktu prawnego. Instrukcja ta ma zatem jedynie charakter wytycznych, nie będących prawem powszechnie obowiązującym, a jako taka - nie może być podstawą prawną decyzji administracyjnej. Wprawdzie par. 10 tejże instrukcji mówi o wydaniu "decyzji" w sprawach przeniesienia lub likwidacji hodowli zwierząt futerkowych jednakże podstawa prawna takich decyzji musi wynikać z ustawy lub aktu prawnego wydanego z upoważnienia ustawy.
2. 2. Fakt powołania się w decyzjach na przepisy pochodzące z ustaw przedmiotowo niewłaściwych należy oceniać jako działanie bez podstawy prawnej.
3. 3. Błędne powołanie podstawy prawnej może być uwzględnione przez Sąd tylko wówczas, gdy błąd taki polega na powołaniu przepisu niewłaściwego w danych okolicznościach dla których jednak ta sama ustawa przewiduje w innym przepisie możliwość wydania decyzji tej samej treści.