Uzasadnienie
Pismem z 29 kwietnia 2026 r. T.C. (dalej: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r., poz. 143 ze zm.) dalej: "p.p.s.a.". W treści pisma, skarżący wskazał, że przedstawiciele Ministra Zdrowia (dalej: "organ") nie przesłali do Sądu skargi z 23 października 2025 r. wraz z dokumentacją, a termin do przesłania tej skargi upłynął 5 grudnia 2025 r.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 8 maja 2026 r., skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od wniosku o wymierzenie organowi grzywny w wysokości 100 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia wniosku.
Na powyższe zarządzenie skarżący wywiódł zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarżący złożył również dwa pisma stanowiące uzupełnienia zażalenia. Wniósł o uchylenie zaskarżonego zarządzenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
W art. 199 p.p.s.a. uregulowano podstawową zasadę orzekania o kosztach postępowania, zgodnie z którą strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Ponadto w świetle art. 214 § 1 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie, przy czym jak stanowi art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Dodatkowo w oparciu o art. 230 § 1 p.p.s.a od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały, przy czym pismem takim, w myśl art. 63 p.p.s.a., jest wniosek o wszczęcie postępowania.
Od powyższej zasady ustawodawca wprowadził dwa wyjątki. Pierwszy dotyczy spraw, w których strona skarżąca nie ma obowiązku ponoszenia kosztów sądowych (art. 239 p.p.s.a. - ustawowe zwolnienie od kosztów sądowych). Drugi dotyczy zwolnienia od obowiązku uiszczenia kosztów sądowych w drodze orzeczenia sądowego poprzez przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych w całości lub części.
Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając zażalenie na zarządzenie wzywające do uiszczenia wpisu, bada jego zgodność z prawem, tj. prawidłowość wskazania podstawy prawnej żądanego wpisu oraz jego wysokość.
Wysokość wpisów oraz szczegółowe zasady ich pobierania unormowano w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r., poz. 535). W niniejszej sprawie skarżący złożył wniosek o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 55 §1 p.p.s.a. Zgodnie zaś z § 4 rozporządzenia, wpis stały od wniosku o wszczęcie postępowania, bez względu na przedmiot sprawy, wynosi 100 zł.
W świetle powyższego, należy uznać, że zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I WSA w Warszawie z 8 maja 2026 r., wzywające skarżącego do uiszczenia wpisu od wniosku o wymierzenie organowi grzywny, wskazywało prawidłową podstawę prawną oraz wysokość należnego wpisu. W sprawie nie zachodzi wyjątek od zasady ponoszenia kosztów postępowania, a zatem skarżący jest obowiązany do jego uiszczenia.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 oraz art. 198 p.p.s.a., orzekł, jak w postanowieniu.