Uzasadnienie
I
Wnioskiem z 4 lutego 2026 r. Burmistrz Miasta i Gminy w Gniewie (dalej także jako "wnioskodawca") zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim, a Prezydentem Miasta Stołecznego Warszawy poprzez wskazanie tego ostatniego jako organu właściwego do rozpoznania wniosku o wydanie decyzji potwierdzającej prawo L. G. (dalej jako "świadczeniobiorca") do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych.
W uzasadnieniu wnioskodawca wskazał, że pismem z 10 października 2025 r. przekazał Prezydentowi Miasta Stołecznego Warszawy wniosek Szpitala (...) z 29 września 2025 r. o wydanie decyzji potwierdzającej prawo świadczeniobiorcy do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. Wnioskodawca w sprawie zajął stanowisko, że świadczeniobiorca przebywa w placówce w O., jednakże zgodnie z własnym oświadczeniem, zarówno przed przyjęciem do placówki, jak i po jej opuszczeniu, swój pobyt wiązał i wiąże z Warszawą.
W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy wskazał, że świadczeniobiorca nie posiadał na terenie Warszawy stałego adresu zameldowania, nie wykazano również, aby w tym mieście dysponował w dacie istotnej dla sprawy trwałym i realnie dostępnym miejscem pobytu stanowiącym jego samodzielne centrum życiowe, w szczególności, że z akt sprawy wynika okoliczność przeciwna, a mianowicie, że rzeczywiste zabezpieczenie bytowe oraz (...) odbywały się na terenie O. Tym samym, to wnioskodawca winien być uznany za organ właściwy do załatwienia sprawy.
II
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
W myśl art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm., dalej: ppsa) w związku z art. 4 ppsa, Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w powyższych przepisach, należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też każdy z nich uważa się za niewłaściwy do jej załatwienia (spór negatywny).
Spór zainicjowany wnioskiem złożonym w tej sprawie ma charakter negatywnego sporu o właściwość.
Zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2025 r. poz. 1461 ze zm.; dalej: ustawa o świadczeniach) sprawa o potwierdzenie prawa do świadczeń opieki zdrowotnej świadczeniobiorcy, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy, należy do zakresu kompetencji organu wykonawczego gminy właściwej ze względu na miejsce zamieszkania świadczeniobiorcy. Stosownie do poglądu przyjmowanego w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, art. 54 ust. 1 ustawy o świadczeniach wprowadza regulację szczególną względem art. 21 § 1 pkt 3 kpa, co skutkuje modyfikacją treściową zakresu zastosowania tego ostatniego przepisu (por. np. postanowienia NSA z 26 kwietnia 2018 r., sygn. akt II GW 6/18; z 25 stycznia 2019 r., sygn. akt II GW 40/18; z 27 lipca 2020 r., sygn. akt II GW 13/20; z 10 listopada 2021 r., sygn. akt II GW 86/21; z 21 czerwca 2022 r., sygn. akt II GW 8/22).
Znaczenie pojęcia miejsca zamieszkania podlega rekonstrukcji zasadniczo na podstawie art. 25 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny, co pozwala na przyjęcie, że miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu, a więc wykazuje z danym miejscem nie tylko związek zewnętrzny (fakt przebywania), lecz także wewnętrzny (zamiar stałego pobytu). Jeżeli nie można ustalić aktualnego w momencie wszczęcia postępowania w sprawie z art. 54 ust. 1 ustawy o świadczeniach miejsca zamieszkania świadczeniobiorcy, konieczne jest ustalenie ostatniego miejsca zamieszkania tego podmiotu (por. np. postanowienia NSA z 15 września 2022 r., sygn. akt II GW 35/22; z 28 lutego 2023 r., sygn. akt II GW 68/22). Wyrażenie zamiaru stałego pobytu nie wymaga złożenia oświadczenia woli (nie jest czynnością prawną). Wystarczy więc, że zamiar taki wynika z zachowania danej osoby polegającego na skoncentrowaniu swojej aktywności życiowej w określonej miejscowości.
Tak rozumiane zamieszkanie nie sprowadza się zatem do zameldowania, choć w praktyce fakt meldunku na pobyt stały, w braku wiarygodnych przeciwdowodów, w istocie stanowi dowód potwierdzający, że dana osoba przebywa w danej miejscowości z zamiarem stałego pobytu (por. postanowienie NSA z 25 kwietnia 2024 r., sygn. akt II GW 14/24).
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, z przedstawionej dokumentacji, a więc m.in. oświadczenia samego świadczeniobiorcy z 13 listopada 2025 r., historycznego adresu zameldowania świadczeniobiorcy (vide wydruk z udostępnienia danych jednostkowych z PESEL z 3 listopada 2025 r.), wydruku z modułu rejestru beneficjentów z 12 listopada 2025 r., sekcji "dodatkowe informacje", lit. I "Diagnoza sytuacji osoby lub rodziny i wnioski pracownika socjalnego" z wywiadu z 7 października 2025 r., wynika, że ostatnim możliwym do ustalenia miejscem zamieszkania świadczeniobiorcy, poprzedzającym pobyt w (...), była Warszawa.
Biorąc pod uwagę powyższe, stwierdzić należy, że w okolicznościach przedmiotowej sprawy organem właściwym do załatwienia sprawy jest Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny postanowił na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 2 ppsa jak w pkt. 1 sentencji.
Jednocześnie orzeczono o oddaleniu wniosku Burmistrza Miasta i Gminy w Gniewie o zasądzenie od strony przeciwnej zwrotu kosztów postępowania, bowiem nie przewiduje tego art. 209 ppsa. Zwrot kosztów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym przysługuje tylko w przypadkach wskazanych w art. 203 i art. 204 ppsa, te zaś przepisy nie mają zastosowania do postępowań o rozstrzygnięcie sporu o właściwość