Uzasadnienie
B. Sp. z o.o. we W. złożyła skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 17 maja 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 1945/16, oddalającego jej skargę na decyzję w przedmiocie zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej.
Pismem z 16 stycznia 2020 r. F. w W. (dalej "F.") wniosła o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika.
Wskazała, że jej celem jest ochrona praw i reprezentowanie interesów członków w Polsce i na poziomie Unii Europejskiej oraz dążenie do poprawy jakości opieki zdrowotnej i usług medycznych w Polsce przez m.in. ułatwianie pacjentom dostępu do nowoczesnych i bezpiecznych produktów leczniczych, a także prezentowanie swoich opinii, wniosków i postulatów w sprawach dotyczących pacjentów oraz systemu ochrony zdrowia organom władzy, administracji państwowej i samorządowej oraz społeczeństwu, za pośrednictwem mediów. Zdaniem F. niniejsza sprawa dotyczy dostępu do nowoczesnych i bezpiecznych produktów leczniczych.
Ponadto, zdaniem F. dopuszczenie jej do postępowania służy zapewnieniu jego społecznej kontroli oraz interesowi ogólnemu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej "p.p.s.a.") udział w postępowaniu może zgłosić (...) organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
Jak wynika ze stanowiska orzecznictwa, warunkami dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu są: (1) jej status, (2) fakt, że zakres jej statutowej działalności ma związek z przedmiotem postępowania, do którego próbuje wstąpić, (3) to, że jej udział w postępowaniu sprzyja realizacji sądowej kontroli administracji, a także (4) to, że za wstąpieniem organizacji do postępowania, przemawia cel publiczny, dla którego została powołana (por. postanowienie NSA z 5 marca 2009 r., sygn. akt II GZ 55/09).
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego F. w złożonym wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykazała, że zaszły ww. przesłanki.
Posiada ona status organizacji społecznej, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a. Ponadto, zrzesza osoby stowarzyszenia pacjenckie (§ 1 ust. 1 Statutu). Za dopuszczeniem F. do udziału w postępowaniu przemawiają również jej cele statutowe, do których należy: ochrona praw i reprezentowanie interesów członków w Polsce oraz dążenie do poprawy jakości opieki zdrowotnej i usług medycznych w Polsce przez reprezentowanie interesów członków wobec organów władzy, administracji państwowej i samorządu terytorialnego oraz innych organów, instytucji państwowych, ułatwianie pacjentom dostępu do nowoczesnych i bezpiecznych produktów leczniczych (§ 2 ust. 1 lit. a i b Statutu).
Przedmiotem niniejszego postępowania jest odmowa zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. Zdaniem NSA cele F., jakimi są reprezentowanie jego członków przed organami państwa i ułatwienie pacjentom dostępu do nowoczesnych i bezpiecznych produktów leczniczych, wpisują się w zakres tego postępowania. Ponadto, nie stwierdzono, że organizacja ta działa jedynie w celu zaspokojenia swoich partykularnych celów, a jej dopuszczenie do udziału w postępowaniu przyczyni się do zapewnienia szerszej kontroli administracji publicznej.
Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 64 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a orzekł jak w sentencji.