Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z 6 maja 2026 r., sygn. akt II SA/Gd 952/25 oddalił skargę G.S. i A.S. (dalej "skarżący") na decyzję Wojewody Pomorskiego z 28 października 2025 r., nr NSP-VIII.7581.1.104.2025.BB w przedmiocie zezwolenia na zajęcie nieruchomości.
Skargę kasacyjną od tego wyroku wnieśli skarżący reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika. W jej treści wniesiono o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody Pomorskiego z 28 października 2025 r., nr NSP-VIII.7581.1.104.2025.BB oraz poprzedzającej ją decyzji Prezydenta Miasta Gdańska z 30 maja 2025 r. nr WS-I.6821.27.2024.WK do czasu prawnomocnego zakończenia postępowania z uwagi na niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącym znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że wykonanie zezwolenia oznacza fizyczne wkroczenie na nieruchomość skarżących, wykonanie wykopów i trwałe posadowienie w gruncie infrastruktury gazowej – a więc istotną i trwałą zmianę substancji nieruchomości, której odwrócenie wymagałoby demontażu czynnego gazociągu, znacznych nakładów i długiego czasu, o ile w ogóle byłoby możliwe. Wniosek zawiera ponadto szeroki opis dokonywanych przez inwestora czynności a także stanowi polemikę z zapadłym w niniejszej sprawie postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 14 stycznia 2026 r., w którym Sąd ten odmówił skarżącym wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
Kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania wykonania aktu lub czynności została uregulowana w art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143, ze zm., dalej "P.p.s.a."), Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 P.p.s.a.). Podkreślić należy, że warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wskazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, albowiem ciężar uprawdopodobnienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności spoczywa na stronie, która wywodzi skutki prawne ze swych twierdzeń.
Uzasadnienie wniosku powinno odnosić się do konkretnych okoliczności. Sąd ma obowiązek zbadać, czy argumenty przedstawione przez stronę przemawiają za wydaniem postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu. Okoliczności wskazane we wniosku muszą mieć charakter konkretny i zindywidualizowany, pozwalający ustalić, że wstrzymanie aktu lub czynności jest zasadne w stosunku do danego wnioskodawcy. Podkreślenia wymaga, że wniosek powinien zawierać spójną argumentację, popartą faktami oraz ewentualnie odnoszącymi się do nich dowodami, które uzasadniają wstrzymanie wykonania aktu.
Pod pojęciem wyrządzenia znacznej szkody należy rozumieć taką szkodę - majątkową lub niemajątkową - której nie będzie można wynagrodzić przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub nie będzie można jej wyegzekwować, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Natomiast trudne do odwrócenia skutki, to takie skutki prawne lub faktyczne, które raz zaistniałe, spowodują istotną bądź trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków.
W okolicznościach przedmiotowej sprawy, w kwestii wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, wypowiedział się już prawomocnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, który postanowieniem z 14 stycznia 2026 r. odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
W tej sytuacji, Naczelny Sąd Administracyjny, obecnie rozpoznając ponowny wniosek o wstrzymanie wykonania, jest związany granicami oceny takiego wniosku określonymi w art. 61 § 4 P.p.s.a. Podkreślić jednocześnie należy, że zmiana okoliczności sprawy jest również przesłanką zmiany i uchylenia postanowienia prawomocnego niekończącego postępowania w sprawie o czym stanowi art. 165 P.p.s.a. Wobec tego, NSA będzie uprawniony do zmiany zapadłego w niniejszej sprawie prawomocnego postanowienia o odmowie wstrzymania wykonania wskazanych wyżej aktów, jeżeli zmianie uległy okoliczności sprawy (zob. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 czerwca 2019 r. sygn. akt II OSK 1473/19 oraz z 29 stycznia 2020 r. sygn. akt I OSK 3342/19; http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Taka sytuacja nie ma jednak miejsca w rozpoznawanej sprawie. Skarżący kasacyjnie nie przedstawili bowiem żadnych nowych argumentów, które przemawiałyby za istnieniem okoliczności uzasadniających wstrzymanie wykonania ww. aktów.
W tym stanie rzeczy uznać należy, że brak jest podstaw zarówno do zmiany zapadłego już w sprawie postanowienia WSA w Gdańsku na podstawie art. 61 § 4 P.p.s.a., jak też nie ma podstaw do wstrzymania wykonania wskazanych przez skarżących rozstrzygnięć organów administracji. Tym samym nie jest możliwe uwzględnienie obecnie rozpatrywanego wniosku.
W konsekwencji powyższego, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 61 § 4 P.p.s.a. w zw. z art. 193 P.p.s.a., oddalił wniosek.