Uzasadnienie
W wyniku wstępnego badania skargi kasacyjnej P. s.c. D. M., M. N., S. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 8 czerwca 2011 r., sygn. akt I SA/Go 69/11, Naczelny Sąd Administracyjny dostrzegł, iż w aktach przedmiotowej sprawy brak jest pełnomocnictwa, z którego wynikałoby, że podpisany pod skargą kasacyjną adwokat został umocowany do dokonania tej czynności procesowej. Ze znajdujących się w aktach sprawy dokumentów pełnomocnictw wynika, że umocowanie pełnomocnika obejmuje jedynie "wniesienie skargi kasacyjnej". Tak jednoznaczne wskazanie czynności, do której dokonania został umocowany pełnomocnik, zgodnie z art. 36 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej P.p.s.a.), ze względu na konieczność ścisłego odczytywania zakresu pełnomocnictwa do niektórych tylko czynności w postępowaniu, musi skutkować uznaniem, że brak jest w aktach sprawy dokumentu pełnomocnictwa, z którego wynikałoby umocowanie pełnomocnika do sporządzenia skargi kasacyjnej.
Pogląd o niemożności utożsamiania pojęć "sporządzenie" i "wniesienie" jest ugruntowany w orzecznictwie (por. np. postanowienie NSA z 25 września 2008 r., I OZ 727/08 i powołane tam orzecznictwo, czy postanowienie NSA z 16 grudnia 2004 r., OSK 816/04) i Naczelny Sąd Administracyjny rozpatrujący niniejszą sprawę stanowisko to podziela w pełni. Skoro zatem z art. 175 § 1 P.p.s.a. wynika, iż to właśnie w zakresie "sporządzenia skargi kasacyjnej", a nie jej wniesienia, obowiązuje tzw. przymus adwokacki, pełnomocnik strony dokonujący tej czynności procesowej musi posiadać umocowanie ją obejmujące, na co brak w przedmiotowej sprawie potwierdzenia.
Brak skargi kasacyjnej we wskazanym zakresie należy uzupełnić w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. w celu wykazania, czy działający za stronę pełnomocnik jest umocowany do wykonywania podjętych przez siebie czynności procesowych, które nie są objęte przedłożonymi do akt sprawy pełnomocnictwami – w tym przede wszystkim do sporządzenia w imieniu strony skargi kasacyjnej.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 180 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.