Uzasadnienie
Ministerstwo Infrastruktury z siedzibą w Warszawie zwane dalej „zamawiającym”, prowadzi postępowanie na podstawie przepisów ustawy z 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1605 ze zm.) zwanej dalej: „Pzp”, w trybie przetargu nieograniczonego na przygotowanie i realizację ogólnopolskiej kampanii społecznej, dotyczącej przekraczania przez kierujących samochodami osobowymi dopuszczalnej prędkości pojazdów, numer postępowania: BDG-5.2511.5.2024.GK, zwane dalej: „postępowaniem”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 14 października 2024 r., pod numerem publikacji 618391-2024 (nr wydania Dz. U. S: 200/2024).
Szacunkowa wartość zamówienia, którego przedmiotem są usługi jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 3 ust. 3 Pzp.
27 grudnia 2024 r. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: Effective Media Solutions Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w Warszawie oraz Smile Communication Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (zwani dalej: „odwołującym”) wnieśli odwołanie, w którym zarzucili zamawiającemu naruszenie następujących przepisów prawa:
- 1) art. 239 ust. 1 w zw. z art. 240 ust. 1 i 2 Pzp, przez dokonanie oceny oferty odwołującego w sposób odmienny od tego jaki określono w dokumentach zamówienia oraz w sposób, który prowadzi do rozszerzenia swobody oceny zamawiającego wynikającej z treści dokumentów zamówienia, w szczególności opisu sposobu oceny w kryteriach oceny ofert oraz dokonanie dowolnej i sprzecznej wewnętrznie oceny, która doprowadziła do odmowy przyznania odwołującemu części punktów w kryterium „Wstępna koncepcja kreatywna spotu”;
- 2) art. 253 ust. 1 pkt 1) Pzp, przez zaniechanie przedstawienia rzeczywistego uzasadnienia faktycznego odmowy przyznania odwołującemu 8 punktów w kryterium „Wstępna koncepcja kreatywna spotu” podkryterium „nowoczesny i kreatywny charakter oraz sposobu przekazu spotu” tj. brak wskazania z jakiego powodu uznał, że sposób przekazu spotu nie wyróżnia się od innych kampanii społecznych. Jego kreacja i scenariusz nie są nowoczesne i dostosowane do panujących obecnie trendów w tworzeniu kampanii społecznych;
- 3) art. 18 ust. 1, 2 i 3 w zw. z art. 74 ust. 1-2 Pzp w zw. z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U. z 2022 r. poz. 1233 ze zm.; dalej: „ustawa ZNK”), w zw. z art. 16 Pzp przez zaniechanie odtajnienia i udostępnienia jawnych dokumentów postępowania, tj. Wstępnej koncepcji kreatywnej ogólnopolskiej kampanii społecznej, dotyczącej przekraczania przez kierujących samochodami osobowymi dopuszczalnej prędkości pojazdów wykonawcy Keino Grupa Sp. z o.o., pomimo że stanowią one dokumenty i informacje jawne, które nie zostały skutecznie zastrzeżone przez ww. wykonawcę jako tajemnica przedsiębiorstwa, w zakresie określonym w uzasadnieniu odwołania, co prowadzi do naruszenia zasad uczciwej konkurencji i przejrzystości postępowania.
Wskazując na powyższe odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
- - unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
- - ujawnienia nieskutecznie zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa wykonawcy Keino Grupa Sp. z o.o.;
- - dokonania powtórnej czynności oceny ofert z uwzględnieniem kryteriów oceny ofert oraz sposobu oceny w kryteriach określonych w dokumentach zamówienia oraz przyznanie odwołującemu 11 dodatkowych punktów w kryterium „Wstępna koncepcja kreatywna spotu”;
- - przekazania pełnej informacji o powodach przyznania określonej liczby punktów w podkryteriach, zgodnie ze sposobem oceny określonym w SWZ.
W ramach postępowania odwoławczego przystąpienie po stronie zamawiającego zgłosił wykonawca Keino Grupa Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (zwany dalej: „przystępującym”). Izba stwierdziła skuteczność przystąpienia zgłoszonego przez ww. wykonawcę.
Zamawiający 20 stycznia 2025 r. złożył odpowiedź na odwołanie, w której oświadczył, że uwzględnia odwołanie w części dotyczącej zarzutu nr 1 i 2, w związku z czym pismem z dnia 17 stycznia 2025 r. stanowiącym załącznik do odpowiedzi, unieważnił czynność wyboru oferty najkorzystniejszej. Zamawiający podniósł również, że dokona ponownej oceny ofert w oparciu o kryteria określone w pkt. 12.4 SWZ oraz przekaże każdemu wykonawcy szczegółowe uzasadnienie dokonanej oceny oferty. Jednocześnie zamawiający wniósł o oddalenie zarzutu nr 3 odwołania w części dotyczącej zaniechania odtajnienia i udostępnienia jawnych dokumentów, tj. wstępnej koncepcji kreatywnej ogólnopolskiej kampanii społecznej, które zdaniem odwołującego nie zostały skutecznie zastrzeżone jako tajemnica przedsiębiorstwa przez przystępującego.
21 stycznia 2024 r. przystępujący przedstawił pismo, w którym wniósł o:
- - umorzenie postępowania odwoławczego w odniesieniu do zarzutów odwołania nr 1 i 2;
- - oddalenie odwołania w zakresie zarzutu nr 3 jako bezzasadnego;
- - zasądzenie kosztów postępowania od odwołującego na rzecz zamawiającego.
Jednocześnie przystępujący oświadczył, że w zakresie w którym zamawiający uznał zarzuty odwołania, nie korzysta z prawa do wniesienia sprzeciwu.
21 stycznia 2025 r. odwołujący złożył pismo procesowe, w którym oświadczył, że cofa zarzut nr 3 odwołania wniesionego 27 grudnia 2024 r. W konsekwencji odwołujący wniósł o umorzenie postępowania odwoławczego na podstawie art. 522 ust. 3 Pzp.
Zgodnie z art. 522 ust. 3 Pzp, W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego części zarzutów przedstawionych w odwołaniu i wycofania pozostałych zarzutów przez odwołującego, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca albo wykonawca, który przystąpił po stronie zamawiającego nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia części zarzutów. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu w zakresie uwzględnionych zarzutów.
Mając na uwadze przedstawione powyżej stanowisko zamawiającego wynikające z odpowiedzi na odwołanie, oświadczenia przystępującego określone w piśmie złożonym 21 stycznia 2025 r. oraz oświadczenia odwołującego zawarte w piśmie złożonym 21 stycznia 2025 r., Izba uznała, że zamawiający uwzględnił w części zarzuty przedstawione w odwołaniu, wykonawca, który przystąpił po stronie zamawiającego nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia części zarzutów, a pozostałe zarzuty odwołujący cofnął, wobec czego hipoteza normy prawnej wynikającej art. 522 ust. 3 Pzp została spełniona – co uzasadniało umorzenie postępowania odwoławczego na podstawie tego przepisu.
Wobec powyższego orzeczono jak w pkt 1 postanowienia.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 557 Pzp oraz § 9 ust. 1 pkt 2) lit. b) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania. Zgodnie z art. 557 Pzp w wyroku oraz w postanowieniu kończącym postępowanie odwoławcze Izba rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego, stosownie zaś do § 9 ust. 1 pkt 2) lit. b) ww. rozporządzenia w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę w całości, koszty, o których mowa w § 5 pkt 2, znosi się wzajemnie, jeżeli przed otwarciem rozprawy zamawiający uwzględnił w części zarzuty przedstawione w odwołaniu i pozostałe zarzuty zostały przez odwołującego wycofane, a w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca albo uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił po stronie zamawiającego, nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia przez zamawiającego w części zarzutów przedstawionych w odwołaniu – w takim przypadku Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu.
W związku z powyższym w pkt 2 postanowienia Izba nakazała dokonanie zwrotu na rzecz odwołującego kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.