Uzasadnienie
W dniu 2 marca 2015 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, na podstawie art. 180 ust. 1 oraz art. 182 ust. 1 pkt 1) ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907, ze zm.) (dalej jako „ustawa Pzp”), odwołanie złożył wykonawca ILF Consulting Engineers Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej jako „Odwołujący” lub „ILF”).
Postępowanie o udzielenie zamówienia sektorowego w trybie przetargu ograniczonego na "Budowę międzysystemowego gazociągu stanowiącego połączenie systemów przesyłowych Rzeczypospolitej Polskiej i Rep. Litewskiej wraz z infrastrukturą niezbędną do jego obsługi - gazociąg Rembelszczyzna - Granica RP - opracowanie dokumentacji projektowej” (numer referencyjny: ZP/2014/10/0104/PI) prowadzi Zamawiający Operator Gazociągów Przesyłowych GAZ-SYSTEM S.A. z siedzibą w Warszawie. Ogłoszenie o zamówieniu - TED Nr: 2014/S 218- 386460).
Odwołanie wniesiono wobec czynności Zamawiającego, podjętych w postępowaniu, polegających na:
- 1) bezzasadnej odmowie ujawnienia informacji, zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa we wnioskach o dopuszczenie do udziału w postępowaniu złożonych przez:
(I) Biuro Studiów i Projektów Gazownictwa GAZOPROJEKT S.A. (dalej jako „Gazoprojekt”), (II) wykonawców wspólnie ubiegających się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu - Biura Projektów „NAFTA - GAZ” Sp. z o.o. i Górniczego Biura Projektów PAN GAZ Sp. z o.o. (dalej jako „Konsorcjum NAFTA-GAZ”) oraz (III) OTS - IP Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie (dalej jako „OTS- IP”), co stanowi naruszenie przepisu art. 8 ustawy Pzp, w związku z art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, a w konsekwencji:
- 2) dokonaniu oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu i podaniu informacji o ich wynikach bez jednoczesnego udostępnienia informacji zastrzeżonych, o których mowa w pkt 1) powyżej, co uniemożliwia wykonawcom ubiegającym się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zapoznanie się z wnioskami innych wykonawców i skorzystanie z przysługujących im - zgodnie z ustawą Pzp - środków ochrony prawnej zmierzających do weryfikacji czynności oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, co stanowi naruszenie art. 51 w związku art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
W świetle powyższych zarzutów Odwołujący wnosił o:
- 1. uwzględnienie odwołania,
- 2. nakazanie Zamawiającemu ujawnienia informacji zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa we wioskach o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, złożonych przez wykonawców: (I) Gazoprojekt, (II) Konsorcjum NAFTA-GAZ oraz (III) OTS-IP;
- 3. dokonanie ponownej oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu i podania informacji o wynikach tej oceny.
Izba ustaliła, że w przedmiotowej sprawie do postępowania odwoławczego stronie Zamawiającego przystąpili wykonawcy wspólnie ubiegający się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu - Biuro Projektów NAFTA - GAZ Sp. z o.o. i Górniczego Biura Projektów PAN GAZ Sp. z o.o. (dalej jako „Konsorcjum NAFTA-GAZ”). Przystąpienie uznano za skuteczne.
Zamawiający przedłożył odpowiedź na odwołanie, datowaną na 13 marca 2015 roku, gdzie na podstawie art. 186 ust. 1 i ust. 2 ustawy Pzp uwzględnił w całości zarzuty podniesione w odwołaniu, przedstawiając argumentację merytoryczną.
Na posiedzeniu przed Izbą, w dniu 16 marca 2015 roku, Przystępujący zobowiązany został do złożenia oświadczenia w przedmiocie sprzeciwu od decyzji Zamawiającego uwzględniającej odwołanie w całości. Przystępujący oświadczył, że z prawa do złożenia sprzeciwu nie korzysta.
W związku postępowanie odwoławcze – stosownie do dyspozycji art. 186 ust. 3 ustawy Pzp – należało umorzyć.
W sytuacji umorzenia postępowania w związku z uwzględnieniem zarzutów, ustawodawca nałożył na Zamawiającego obowiązek wykonania, powtórzenia lub unieważnienia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu. Zamawiający zatem zobowiązany jest do dokonania czynności, w taki sposób, który uczyni zadość postulatom postawionym w odwołaniu.
Skoro Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie oświadczył, że po przeanalizowaniu stanowiska Odwołującego uznał słuszność argumentacji Odwołującego i uwzględnił odwołanie to stwierdzić należy, że Zamawiający uznał zarzuty Odwołującego.
Zatem mając na uwadze, że:
- 1. Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu,
- 2. Przystępujący do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego wykonawca, nie skorzystał z prawa do wniesienia sprzeciwu
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że zachodzą przesłanki do wydania postanowienia o umorzeniu postępowania odwoławczego.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego, Krajowa Izba Odwoławcza uwzględniła okoliczność, iż uwzględnienie odwołania miało miejsce przed otwarciem posiedzenia, zatem koszty te znoszą się wzajemnie z mocy przepisu art. 186 ust. 6 pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, orzekając w tym zakresie o konieczności zwrotu kwoty wpisu uiszczonego przez Odwołującego na rachunek Urzędu Zamówień Publicznych, stosownie do § 5 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 roku w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).