Postanowienie Krajowej Izby Odwoławczejz 29 lipca 2025 r., sygn. akt KIO 2523/25

Uzasadnienie

Szpital Kliniczny im. K.J. Uniwersytetu Medycznego im. K.M. w Poznaniu (zwany dalej: „Zamawiającym”) prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pn. „Dostawy odczynników i drobnego sprzętu laboratoryjnego do Szpitala Klinicznego im. K. Jonschera UM w Poznaniu –13 pakietów” – wewnętrzny identyfikator: ZP 11/25 (zwane dalej: „postępowaniem”).

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod nr 249062-2025 z dnia 16 kwietnia 2025 r. Wartość zamówienia przekracza progi unijne określone w przepisach wydanych na podstawie art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2023 r. poz. 1605 z późn. zm.) (zwanej dalej: „PZP” lub „ustawą Pzp”).

W postępowaniu tym wykonawca TRIOS PL spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Szczecinie (zwany dalej: „Odwołującym”) w dniu 20 czerwca 2025 r. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej od niezgodnych z przepisami ustawy Pzp czynności Zamawiającego oraz zaniechania czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia w zakresie Pakietu (części zamówienia) nr 12, do których Zamawiający był zobowiązany na postawie ustawy Pzp polegających na:

1. - na wyborze oferty wykonawcy Z.S. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą „GRASO” Z.S., Krąg 4A (83-200 Starogard Gdański) - (zwanego dalej: „GRASO”) jako najkorzystniejszej oferty;
2. - zaniechania odrzucenia oferty GRASO;
3. - zaniechania wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.

We wniesionym środku zaskarżenia Odwołujący postawił Zamawiającemu następujące zarzuty naruszenia:

1. I. art. 226 ust 1 pkt 5 ustawy Pzp poprzez jego niezastosowanie i zaniechanie odrzucenia oferty GRASO, pomimo, że treść oferty wykonawcy – w zakresie Pakietu 12 jest niezgodna z warunkami zamówienia co polega na:
2. a) zaoferowaniu produktu, którego zakres zastosowania nie obejmuje wszystkich potencjalnych patogenów okulistycznych, tj. produkt „BD ESwab 220246” nie zachowuje istotnej grupy patogenów z rodzaju Chlamydia, które są znaczącą przyczyną poważanych infekcji oczu;
3. b) zaoferowaniu produktu przeznaczonego do stosowania na rynku amerykańskim (USA), gdy Zamawiający oczekuje dostawy produktów, które będą stosowane w ramach działalności Zamawiającego na rynku krajowym;
4. II. art. 226 ust 1 pkt 7 ustawy Pzp poprzez jego niezastosowanie i zaniechanie odrzucenia oferty GRASO, pomimo, że oferta GRASO został złożona w warunkach nieuczciwej konkurencji w rozumieniu ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji polegającego na wprowadzeniu Zamawiającego w błąd co do tego, że zaoferowany przez GRASO produkt „BD ESwab” o numerze katalogowym „220246” jest zgodny z warunkami zamówienia;
5. III. art. 16 pkt 1 ustawy Pzp przez jego niezastosowanie i przeprowadzenie postępowania przez Zamawiającego w sposób naruszający uczciwą konkurencje i równe traktowanie wykonawców poprzez wybór oferty GRASO;
6. IV. art. 239 ust 1 ustawy pzp w zw. z art. 16 ustawy Pzp przez nieprawidłowe uznanie że oferta GRASO jest ofertą najkorzystniejszą w zakresie Pakietu nr 12 i w konsekwencji dokonanie wyboru oferty tego wykonawcy, a zaniechaniu wyboru oferty Odwołującego.

W związku z powyższymi zarzutami, Odwołujący wniósł o:

1. 1. przeprowadzenie dowodu z dokumentów wskazanych w uzasadnieniu odwołania na wskazane tam fakty, a także dowody, które zostaną przedłożone na rozprawie;
2. 2. przeprowadzenia dowodu z opinii biegłego, w zakresie wskazanym w uzasadnieniu odwołania;
3. 3. uwzględnienie odwołania;
4. 4. nakazania Zamawiającemu:
5. a) unieważnienia dokonanej w zakresie Pakietu nr 12 czynności wyboru najkorzystniejszej oferty GRASO;
6. b) odrzucenia oferty GRASO;
7. c) dokonania powtórnej czynności badania i oceny ofert;
8. 5. obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego;

Izba ustaliła, że w terminie określonym w art. 525 ust. 1 ustawy Pzp do postępowania odwoławczego nie przystąpił żaden wykonawca.

W dniu 08 lipca 2025 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęła od Zamawiającego odpowiedź na odwołanie, w której to odpowiedzi Zamawiający oświadczył, że: „na podstawie art. 522 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (dalej ustawa pzp) postanowił uwzględnić Odwołanie w ten sposób, że:

1. 1) uchyla wybór oferty firmy GRASO;

dowód: publikacja decyzji Zamawiającego o uchyleniu decyzji o wyborze oferty w zakresie pakietu nr 12 z dnia 08 lipca 2025 r.,

1. 2) dokona powtórnej oceny oferty w zakresie zarzutów wskazanych treścią odwołania w zakresie odrzucenia oferty firmy GRASO;
2. 3) dokona odrzucenia oferty firmy GRASO;”

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje

Zgodnie z art. 522 ust. 1 Pzp w przypadku uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie Zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca. W takim przypadku Zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.

W tym stanie rzeczy, Izba na podstawie art. 522 ust. 1 ustawy Pzp umorzyła postępowanie odwoławcze, orzekając w formie postanowienia zgodnie z art. 568 pkt 3 tejże ustawy.

O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej tytułem wpisu.