Uzasadnienie
Centrum Projektów Informatycznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (zwane dalej Zamawiającym), prowadzi w trybie dialogu konkurencyjnego postępowanie na wykonanie zamówienia publicznego na „Dostawę niespersonalizowanych blankietów dowodów osobistych wyposażonych w mikroprocesor wraz z oprogramowaniem middieware zapewniającym komunikację z mikroprocesorem i wykonanie projektu technicznego dowodu osobistego".
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dz. Urz. UE 9 listopada 2010 r., a wartość zamówienia jest większa niż kwoty określone na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych.
W dniu 24 października br. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: Consortia sp. z o.o. w Warszawie (pełnomocnik), On Track lnnovations Ltd.
Z.H.R. Industrial Zone, Rosh Pina, Izrael, ASEC S.A. w Krakowie oraz Trusted Information Consulting sp. z o.o. w Warszawie (dalej: Odwołujący) wnieśli odwołanie, w którym zarzucili Zamawiającemu:
- 1. naruszenie art. 7 ust. 1, art. 12, art. 12a oraz art. 48 ust. 2 Prawa zamówień publicznych w związku z art. 60c ust. 1 Prawa zamówień publicznych, poprzez zawarcie w OPZ wymagania IN.3, zgodnie z którym Wykonawca i wszyscy jego podwykonawcy na dzień zawarcia umowy w sprawie Zamówienia są zobowiązani do posiadania ważnego świadectwa bezpieczeństwa przemysłowego pierwszego stopnia lub jego odpowiednika wydanego przez państwa, które zawarły z Polską umowę o wzajemnej ochronie informacji niejawnych, co stanowi niedozwolone zawężanie kręgu wykonawców i podwykonawców poprzez wskazanie cechy podmiotowej wykonawcy i podwykonawcy nieznajdującej oparcia w obowiązujących przepisach prawa,
- 2. naruszenie art. 7 ust. 1, art. 12, art. 12a, art. 36 ust. 4, art. 36 ust. 5 oraz art. 48 ust. 2 Prawa zamówień publicznych poprzez zawarcie w instrukcji bezpieczeństwa załączonej do Istotnych postanowień umowy stanowiących Załącznik nr 4 do SIWZ („IPU"), wymagania, aby Wykonawca uzyskiwał zgodę na zatrudnienie podwykonawcy, co wprost narusza przepis art. 36 ust. 4 i ust. 5 Ustawy, a ponadto potencjalnie może ograniczyć krąg wykonawców składających ofertę poprzez wykluczenie tych, którzy posługują się podwykonawcami;
- 3. naruszenie art. 7 ust. 1 i art. 29 ust. 1 Prawa zamówień publicznych poprzez zawarcie w § 9 ust. 4 i ust. 5 IPU postanowienia, iż utrata świadectwa bezpieczeństwa przemysłowego pierwszego stopnia uprawnia Zamawiającego do odstąpienia od umowy, co, poprzez jego niejasne sformułowanie, narusza przepis art. 29 ust. 1 Ustawy, a ponadto stanowi przejaw nieuprawnionego narzucania przez Zamawiającego postanowień nie mających oparcia w przepisach prawa;
- 4. naruszenie art. 7 ust. 1 i art. 29 ust. 2 Prawa zamówień publicznych, poprzez zawarcie w OPZ wymagania PT.29, zgodnie z którym, Projekt Techniczny przygotowywany przez Wykonawcę powinien obejmować załącznik niejawny o klauzuli „tajne", zawierający wykaz zabezpieczeń trzeciego poziomu oraz opis technologii produkcji, a w konsekwencji poprzez opisanie przedmiotu Zamówienia w sposób uniemożliwiający uczciwą konkurencję oraz powodujący nierówne traktowanie wykonawców poprzez rozszerzenie kręgu informacji niejawnych o klauzuli „tajne" na informacje niebędące informacjami niejawnymi w rozumieniu ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 roku o ochronie informacji niejawnych (Dz.U. Nr. 182, poz. 1228).
Do postępowania odwoławczego przystąpili:
- - Gildia Sp. z o.o., ul. Dworska 15B, 20-135 Lublin, po stronie Odwołującego,
- - Sygnity S.A., Al. Jerozolimskie 180, 02-486 Warszawa, po stronie Zamawiającego,
- - Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych S.A., ul. R. Sanguszki 1, 00-222 Warszawa, po stronie Zamawiającego.
Zamawiający na posiedzeniu uwzględnił odwołanie w całości. śaden z przystępujących po jego stronie nie wniósł sprzeciwu.
Wobec powyższego, na podstawie art. 186 ust. 3 Prawa zamówień publicznych orzeczono jak w sentencji.
Izba postanowiła o zwrocie Odwołującemu uiszczonego wpisu od odwołania, i w konsekwencji, o wzajemnym zniesieniu kosztów, na podstawie art. 186 ust. 6 pkt 2b Prawa zamówień publicznych.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).