Uzasadnienie
Zamawiający – Centrum Usług Wspólnych prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na „świadczenie usług telefonii ruchomej wraz z dostawą telefonów komórkowych i modemów z aktywnymi kartami SIM” na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), w trybie przetargu nieograniczonego. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane 21 września 2011 r. w Dz. Urz. UE pod numerem 2011/S 181-295386.
30 września 2011 r. Polska Telefonia Cyfrowa S.A. wniosła odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej dotyczące treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
- 1. art. 29 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez zaniechanie jednoznacznego określenia przedmiotu zamówienia w zakresie parametrów zamawianych telefonów komórkowych, a w konsekwencji również art. 36 ust. 1 pkt 12 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez brak określenia podstaw do obliczenia ceny za oferowane telefony komórkowe,
- 2. art. 36 ust. 1 pkt 13 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez nieprecyzyjne określenie kryteriów, którymi Zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty, w szczególności brak precyzyjnego podania znaczenia tych kryteriów,
- 3. przekroczenie dyspozycji przepisu art. 36 ust. 1 pkt 12 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez narzucenie wykonawcom zasad określania stawki (ceny) za minutę połączenia krajowego w trakcie trwania umowy.
W związku z podniesionymi zarzutami Odwołujący wniósł o:
- 1. określenie parametrów telefonów komórkowych w każdej z poszczególnych grup,
- 2. doprowadzenie postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia do zgodności z ustawą Prawo zamówień publicznych, w szczególności o:
- a) usunięcie z treści specyfikacji postanowień, które zobowiązują wykonawcę do zmiany stawki za minutę połączenia krajowego wychodzącego z grupy i kończącego się w sieci operatora – – wykonawcy, w szczególności wprowadzenie obowiązku określenia dwóch stawek: za minutę połączenia wychodzącego z grupy i kończącego się w sieci innego operatora (połączenie międzysieciowe) oraz za minutę połączenia wychodzącego z grupy i kończącego się w sieci tego samego operatora (operatora będącego wykonawcą) i powiązania obowiązku zmiany stawki za minutę połączenia krajowego wychodzącego z grupy w przypadku zmiany stawki połączenia interkonektowego tylko ze stawką za minutę połączenia międzysieciowego,
- b) zmianę określonego w punkcie VIII specyfikacji istotnych warunków zamówienia wzoru, według którego dokonywana będzie ocena ofert, z uwzględnieniem konieczności podania przez wykonawców dwóch stawek za minutę połączenia krajowego poza grupą,
- c) określenie ilości minut połączeń krajowych wykonywanych do sieci poszczególnych operatorów,
- d) określenie, na jakich zasadach Zamawiający dokonywać będzie oceny ofert, tj. wyjaśnienie danych podstawianych do wzoru oceny ofert określonego w punkcie VIII specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
- e) usunięcie z treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia postanowień, które zobowiązują wykonawcę do zmiany stawki za minutę połączenia krajowego o taki sam procent, o jaki zmieniła się stawka połączenia interkonektowego, w szczególności zmianę postanowienia pkt. 9.1. poz. 11 opisu przedmiotu zamówienia, zgodnie z którym w przypadku zmiany stawki połączenia interkonektowego w trakcie trwania umowy Zamawiający wymaga od wykonawcy zmiany stawek za połączenia poza grupą o ten sam procent, o jaki zmieniła się stawka połączenia interkonektowego, na postanowienie, zgodnie z którym w przypadku zmiany stawki połączenia interkonektowego w trakcie trwania umowy stawki za połączenia poza grupą zmienią się o taką kwotę, o jaką zmieniła się stawka połączenia interkonektowego, przy czym w wyniku takiej zmiany stawka za minutę połączenia poza grupą nie może wynieść mniej niż 1 grosz, ewentualnie usunięcie postanowienia pkt. 9.1. poz. 11 opisu przedmiotu zamówienia, zgodnie z którym w przypadku zmiany stawki połączenia interkonektowego w trakcie trwania umowy Zamawiający wymaga od wykonawcy zmiany stawek za połączenia poza grupą o ten sam procent, o jaki zmieniła się stawka połączenia interkonektowego lub zmianę treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia w inny sposób, z uwzględnieniem argumentów podniesionych w uzasadnieniu odwołania, w celu doprowadzenia jej treści do zgodności z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych.
Do odwołania nie zgłoszono przystąpień.
10 października 2011 r. Zamawiający przesłał do Izby odpowiedź na odwołanie, w której uwzględnił odwołanie w całości wnosząc o jego umorzenie i odstąpienie od obciążania go kosztami postępowania odwoławczego.
Odpowiedź została podpisana przez pana Mateusza Matejewskiego – Dyrektora Centrum Usług Wspólnych.
W odpowiedzi na odwołanie Zamawiający wskazał, że postanowił:
- 1. uwzględnić podniesione zarzuty w całości,
- 2. dokonać niezbędnych zmian w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w tym w istotnych postanowieniach umowy zgodnie z obowiązującymi przepisami,
- 3. podać do publicznej wiadomości poprzez umieszczenie odpowiedniej informacji na stronie internetowej,
- 4. powiadomić pisemnie Odwołujących o zajętym stanowisku.
Wobec ustalenia, że Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu oraz zapowiedział spełnienie żądań wskazanych w odwołaniu, Izba stwierdziła, że zachodzą przesłanki umożliwiające umorzenie postępowania na posiedzeniu niejawnym bez obecności Stron i, zgodnie z przepisem art. 186 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, orzekła jak w sentencji. Co prawda Zamawiający nie użył tych samych zwrotów, które zostały zawarte w odwołaniu (przedmiotowa odpowiedź odnosi się bowiem jednocześnie do wszystkich trzech wniesionych w niniejszym postępowaniu odwołań), jednak, zdaniem Izby, intencja Zamawiającego jest wyraźna, zwłaszcza, że zgodnie z dyspozycją art. 186 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, uwzględniając odwołanie Zamawiający zobowiązuje się jednocześnie wykonać, powtórzyć lub unieważnić czynności w postępowaniu zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 186 ust. 6 ustawy Prawo zamówień publicznych oraz § 5 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238) orzekając o konieczności zwrotu kwoty wpisu uiszczonego przez Odwołującego.