Orzeczenia i interpretacje

…o stwierdzenie nieważności uchwały jako niezgodnej z art. 11b ust. 3, art. 18a ust. 5, art. 22 ust. 1, art. 37a ust. 1 oraz art. 51 ust. 3 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym w dacie podjęcia uchwały oraz art. 2 i art. 7 Konstytucji RP. W odpowiedzi na skargę Gmina wniosła o jej oddalenie.

Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędziowie: Sędzia NSA Mirosław Wincenciak Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy [...] od…

…o stwierdzenie nieważności uchwały jako niezgodnej z art. 11b ust. 3, art. 18a ust. 5, art. 22 ust. 1, art. 37a ust. 1 oraz art. 51 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu obowiązującym w dacie podjęcia uchwały oraz art. 2 i art. 7 Konstytucji RP z 2 kwietnia 1997r. W skardze wskazano, że rada gminy obowiązana…

…Na mocy art. 11b ust. 3 u.s.g. rada gminy została upoważniona do określenia w statucie gminy zasad dostępu do dokumentów i korzystania z nich. Zasady te nie mogą jednak dotyczyć kwestii unormowanych w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018 r. poz. 1330 [obecnie: Dz. U. z…

…Tymczasem, zgodnie z treścią art. 11b ust. 1 u.s.g., działalność organów gminy jest jawna; ograniczenia jawności mogą wynikać wyłącznie z ustaw. Już z wykładni językowej tych przepisów wynika, że regulacja statutowa narusza w sposób istotny dyspozycję art. 11b ust. 1 u.s.g., gdyż rozszerza zakres ograniczeń jawności…

…Z kolei w art. 11b ust. 3 u.s.g. rada gminy została upoważniona do określenia w statucie gminy zasad dostępu do dokumentów i korzystania z nich. Pojęcie "zasad dostępu i korzystania z dokumentów" jest określeniem węższym niż ogólne pojęcie prawa do uzyskiwania informacji publicznej.

…Kwestia dostępu do dokumentów mieści się we właściwości rady gminy (art. 11b ust. 3 u.s.g.), zaś sposób wyliczania kosztów udostępnienia informacji publicznej w indywidualnej sprawie jest kwestią kierownictwa gminy. Nadto poddany w tym wyroku kontroli akt zawierał reguły bezpośrednio skierowane do interesantów Urzędu…

…Przy ocenie przepisów Rozdziału 11 Statutu organ nadzoru stwierdził, że zgodnie z art. 11b ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, zasady dostępu do dokumentów i korzystania z nich określa statut gminy. Czyniąc to Rada nie mogła jednak – w ocenie Wojewody - naruszać przepisów innych ustaw.

…Podstawę ww. uchwały stanowiły przepisy art. 3, art. 11b ust. 3, art. 18 ust. 2 pkt 1, art. 22, art. 40 ust. 2 pkt 1 i art. 51 ust. 3 ustawy z dnia i marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2012 r. poz. 567) oraz art. 92 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 21, poz.…

…Wojewoda Lubelski wywiódł także, że regulacja § 20 podjęta została z istotnym naruszeniem art. 11b ust. 1 i 2 u.s.g., które to przepisy stanowią konkretyzację konstytucyjnego prawa obywateli do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy i administracji państwowej, a ponadto stanowią uprawnienie obywateli,…

…norm przepisanych z powodu istotnego naruszenie prawa: art. 11b ust. 3 u.s.g. i art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Motywując skargę Wojewoda wskazał, że powziął wątpliwości, czy Burmistrz Miasta i Gminy Działoszyn miał prawo do wydania rzeczonego zarządzenia, zważywszy na powołane w podstawie prawnej…

…norm przepisanych z powodu istotnego naruszenie prawa: art. 11b ust. 3 u.s.g. i art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Motywując skargę Wojewoda wskazał, że powziął wątpliwości, czy Burmistrz Miasta i Gminy Działoszyn miał prawo do wydania rzeczonego zarządzenia, zważywszy na powołane w podstawie prawnej…

…norm przepisanych z powodu istotnego naruszenie prawa: art. 11b ust. 3 u.s.g. i art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Motywując skargę Wojewoda wskazał, że powziął wątpliwości, czy Burmistrz Miasta i Gminy Działoszyn miał prawo do wydania rzeczonego zarządzenia, zważywszy na powołane w podstawie prawnej…

…czym podkreślić w tym miejscu przyjdzie, że na zasadzie art. 11b ust. 1 tej ustawy działalność organów gminy jest jawna. Wracając do analizy unormowań wynikających z ustawy o dostępie do informacji publicznej zauważyć należy, że definicja przyjęta w art. 1 ust. 1 u.d.i.p. jest bardzo ogólna, w związku z czym dokonując…

…statutu dostęp do dokumentów wywiązała się z określonego w art. 11b ust. 3 u.s.g. obowiązku określenia w statucie zasad dostępu do korzystania z dokumentów i korzystania z nich. Odnośnie odesłania w § 91 ust. 2 statutu do ustawy, zdaniem gminy organ nadzoru nie określił, jaki przepis prawa naruszyła Rada Gminy…

…Organ nadzoru uznał również, że uchwała nie wypełnia delegacji zamieszczonej w art. 11b ust. 3 ustawy, nie precyzując zasad udostępniania dokumentów i korzystania z nich. Ocenił, że niewystarczające jest bowiem odesłanie do zasad wynikających z ustawy o dostępie do informacji publicznej.

…do jej członków oraz zaproszonych osób jest sprzeczna z art. 11b ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z § 101 ust. 5 Statutu w posiedzeniach Komisji Rewizyjnej mogą brać udział tylko jej członkowie oraz zaproszone osoby. W myśl art. 11b u.s.g., działalność organów gminy jest jawna.

…Nie można także zapominać, że stosownie do art. 11b ust. 1, 2 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013r., poz. 594 ze zm.) działalność organów gminy jest jawna. Ograniczenia jawności mogą wynikać wyłącznie z ustaw.

…Uwagę zwrócić również należy na przepis art. 11b ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) zgodne z którym działalność organów gminy jest jawna, a o graniczenia jawności mogą wynikać wyłącznie z ustaw (ust. 1).

…Natomiast z art. 11b ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, z późn. zm.) wynika, że działalność organów gminy jest jawna, a ograniczenia jawności mogą wynikać wyłącznie z ustaw (ust. 1), zaś jawność działania organów gminy obejmuje w szczególności prawo obywateli do…